Распоряжение № 1165-р: ГТЛК стала единственным поставщиком БАС для силовых ведомств — что это значит для рынка
📌 Введение
Российский рынок беспилотных авиационных систем (БАС) переходит на новый уровень централизации. Правительство РФ утвердило специальный порядок закупок для отдельных федеральных органов и учреждений, который будет действовать в 2026–2027 годах.
Эти закупки проводятся в рамках реализации национального проекта «Беспилотные авиационные системы». Ключевая задача национального проекта — стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы за счет механизма льготного лизинга, а также формирование новых сегментов рынка. ГТЛК выступает в нем в роли базового заказчика и оператора программы льготного лизинга.
Принятое распоряжение фактически делает ГТЛК единственным окном для поставок дронов для ряда ведомств, что должно упростить процесс закупок и повысить его прозрачность.
📜 1. Правовая основа: какие нормативные акты регулируют закупки
Закупки осуществляются у единственного поставщика по правилам ч. 1 ст. 111 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)». Распоряжение от 20.05.2026 № 1165-р детализирует эти правила применительно к БАС.
⚙️ 2. Ключевые условия закупок
✅ 2.1. Требования к продукции
Поставляемые беспилотные авиационные системы должны соответствовать одному из условий:
- быть включенными в реестр российской промышленной продукции по ПП РФ № 719 (подтверждение российского происхождения по балльной системе);
- либо быть включенными в евразийский реестр промышленных товаров.
✅ 2.2. Авансирование
Допускается аванс до 50% цены контракта с обязательным казначейским сопровождением. Такой высокий уровень авансирования (при стандартных 30% в гражданских закупках) призван ускорить исполнение госзаказа.
✅ 2.3. Изменение существенных условий контракта
Стороны вправе менять существенные условия контрактов, в том числе: сроки поставки, количество, модели и спецификации БАС. Это значительное послабление, так как по общему правилу (ст. 95 44‑ФЗ) изменение существенных условий контракта допускается лишь в исключительных случаях.
✅ 2.4. Обеспечение исполнения контракта
Заказчики могут не требовать обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств. Это снижает финансовую нагрузку на ГТЛК и ускоряет процесс заключения контрактов.
🏢 3. Кто вошел в перечень заказчиков
В перечень заказчиков, на которые распространяется распоряжение, вошли, в частности:
- Росгвардия;
- Росреестр;
- ФКУ «Центр материально-технического и метрологического обеспечения МЧС»;
- отдельные учреждения Росрыболовства;
- профильные авиационные образовательные организации (вузы).
По имеющейся информации, таких организаций насчитывается 10.
🚀 4. Реализация и финансирование
В 2026 году из бюджета РФ ГТЛК был предоставлен взнос в уставный капитал в размере 2,3 миллиарда рублей для реализации программы некоммерческого лизинга беспилотных авиационных систем, производимых на российских предприятиях. Компания уже обладает значительным опытом: с начала 2026 года объем поставки тяжелых БАС достиг 36 единиц, а общий объем поставок БАС в 2024–2026 годах запланирован на уровне 8,8 тыс. единиц на сумму 34 млрд рублей.
🧠 5. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Распоряжение № 1165-р — это важный шаг к централизации закупок высокотехнологичной продукции для госнужд. Назначение ГТЛК единственным поставщиком дронов для такой широкой линейки ведомств, включая силовые структуры, должно решить несколько ключевых задач: унифицировать требования к технике, обеспечить её «российскость» через реестры промпродукции и снизить нагрузку на самих заказчиков.
С точки зрения закупочного процесса, наиболее значимыми являются два момента: возможность авансирования до 50% и право сторон изменять существенные условия контракта. Для ГТЛК это гибкость в планировании производственных цепочек; для ведомств-заказчиков — гарантия того, что они получат технику, даже если в процессе исполнения контракта потребуется скорректировать модели или объемы.
Отмена требования об обеспечении исполнения контракта также вполне логична: ГТЛК — крупная государственная компания, и избыточные обеспечительные меры здесь были бы излишними. В целом, этот специальный порядок — пример удачного сочетания административного регулирования и потребностей реального сектора экономики. Он позволяет избежать неэффективных конкурентных процедур там, где рынок еще не сформировался, и гарантирует госзаказчикам получение качественной и локализованной продукции».
❓ Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. ГТЛК — это производитель дронов?
Ответ: Нет, ГТЛК (Государственная транспортная лизинговая компания) является оператором программы льготного лизинга БАС. Она выступает заказчиком и агрегатором спроса, приобретая беспилотники у российских производителей и поставляя их конечным пользователям (ведомствам) на условиях лизинга.
❓ Вопрос 2. Обязательно ли БАС должны быть включены в реестр российской промышленной продукции?
Ответ: Да. Распоряжение прямо устанавливает, что поставляемые БАС должны быть включены в реестр российской промышленной продукции по ПП РФ № 719 либо в евразийский реестр промтоваров. Это требование обеспечивает локализацию производства и соответствует политике импортозамещения.
❓ Вопрос 3. Какие закупки охватывает этот специальный порядок?
Ответ: Порядок распространяется на закупки для нужд конкретного перечня ведомств (Росгвардия, МЧС, Росреестр и др.) в 2026–2027 годах. Он не отменяет общие правила закупок для других организаций.
💎 Заключение и главные выводы
Распоряжение Правительства РФ от 20.05.2026 № 1165-р устанавливает особый порядок закупок БАС для нужд ряда силовых ведомств на 2026–2027 годы.
Главные выводы:
