1. Унификация национального режима
Введены единые правила применения национального режима для 223-ФЗ и 44-ФЗ. Теперь действуют:
- Запрет на закупку иностранных товаров (кроме случаев отсутствия российских аналогов).
- Принцип «второй лишний»: если есть два российских участника, иностранные исключаются.
- 15% преференции для российских товаров при оценке заявок (цена «снижается» на 15%, но контракт заключается по исходной стоимости).
- Нормативная база: ФЗ № 318-ФЗ от 08.08.2024, ПП РФ № 1875 от 23.12.2024.
2. Запрет на иностранное ПО для объектов КИИ
Заказчикам запрещено использовать иностранное программное обеспечение на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ). Исключение — отсутствие российских аналогов, но требуется согласование с регулятором.
Комментарий: Затронуты энергетика, оборонная промышленность и здравоохранение. Заказчикам необходимо пересмотреть используемое ПО и внести изменения в контракты.
Нормативная база: Указ Президента № 166 от 30.03.2022, ПП РФ № 1478 от 22.08.2022.
3. Обязательное обновление Положения о закупке
До 1 января 2025 года все заказчики обязаны:
- Включить в Положение о закупке раздел о национальном режиме.
- Исключить ссылки на устаревшие нормативные акты (например, ПП РФ № 925).
- Последствия нарушений: Штрафы или переход на регулирование по 44-ФЗ.
- Нормативная база: Ст. 3.1-4 223-ФЗ, ПП РФ № 1875.
4. Отчётность по закупкам у российских производителей
Ежегодно до 1 февраля заказчики обязаны публиковать в ЕИС отчёты о закупках отечественной продукции. Первый отчёт — за 2025 год (до 1 февраля 2026 г.).
Комментарий: Усилен контроль за локализацией, но это потребует дополнительных административных ресурсов.
Нормативная база: Изменения в ст. 30.1 44-ФЗ, ПП РФ № 1875.
5. Расширение перечня заказчиков, обязанных закупать у СМСП
В список организаций, обязанных соблюдать квоты для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), добавлено 200 новых компаний (аэропорты, научно-технические организации и др.).
Контроль: Корпорация МСП будет проверять исполнение квот.
Нормативная база: Распоряжение Правительства № 2266-р от 22.08.2024.
6. Преференции для российских товаров
При оценке заявок стоимость российских товаров «снижается» на 15%, но контракт заключается по исходной цене. Правило действует для всех процедур, включая аукционы.
Пример: Если участник предлагает российский товар за 1 млн руб., при оценке его цена считается как 850 тыс. руб.
Нормативная база: ПП РФ № 1875, ст. 3.1-4 223-ФЗ.
7. Запрет замены российских товаров на иностранные
При изменении условий контракта замена товаров/услуг на иностранные аналоги запрещена. Допускается только при отсутствии российских аналогов.
Комментарий: Участники обязаны подтверждать происхождение товаров документально.
Нормативная база: Ст. 3.1-4 223-ФЗ.
8. Послабления в госзакупках
Продлены временные меры поддержки:
- Право на закупки «под ключ» в строительстве.
- Возможность изменения объёмов лекарств и медизделий в контрактах (в пределах 30%).
- Нормативная база: ФЗ № 494-ФЗ от 26.12.2024.
9. Новые составы нарушений в КоАП
С марта 2025 года вводятся штрафы:
- Для юрлиц — до 100 тыс. руб. за несоблюдение национального режима.
- Для должностных лиц — до 50 тыс. руб. за нарушение сроков обновления Положения о закупке.
- Нормативная база: ФЗ № 500-ФЗ от 28.12.2024.
10. Требования к подтверждению происхождения товаров
Участники обязаны предоставлять документы, подтверждающие страну происхождения ТРУ (например, сертификаты СТ-1). Правительство утвердит перечень таких документов.
Комментарий: Ужесточение контроля за «серыми» схемами ввоза иностранных товаров.
Ключевые выводы
- Унификация правил между 44-ФЗ и 223-ФЗ упрощает регулирование, но ужесточает конкуренцию для иностранных поставщиков.
- Технологический суверенитет — акцент на замену иностранного ПО и товаров российскими аналогами.
- Административная нагрузка на заказчиков возрастает: обновление Положений, отчётность, проверки происхождения товаров.
- Штрафные санкции делают соблюдение новых правил критически важным.
Для подготовки к изменениям рекомендуется:
- Провести аудит закупочной документации.
- Внести правки в Положение о закупке до конца 2024 года.
- Обучить сотрудников новым требованиям.