Зарегистрироваться
Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
Посмотреть расписание и записаться бесплатно
Новости по 44-ФЗ/223-ФЗ/275-ФЗ госзакупки, тендеры и торги

Обзор закупочного законодательства с 29.12.2025 по 11.01.2026: главные изменения для заказчиков и поставщиков

Подробный обзор ключевых изменений в сфере государственных и корпоративных закупок, произошедших на рубеже 2025-2026 годов. В материале — анализ федеральных законов и подзаконных актов, продлевающих антикризисные меры, расширяющих ответственность за просрочку оплаты и уточняющих правила национального режима, а также свежие разъяснения ФАС, Минфина и важные судебные прецеденты.

Оглавление

  1. Законодательные изменения: что нового с января 2026 года?
  2. Антикризисные меры в госзакупках продлены до конца 2026 года
  3. Ответственность за просрочку оплаты по 223-ФЗ распространяется на все договоры
  4. Уточнения по национальному режиму: правила подтверждения происхождения товаров
  5. Судебная практика: важные прецеденты для заказчиков и поставщиков
  6. Разъяснения госорганов: ответы на ключевые вопросы
  7. Итоги и рекомендации для участников закупок на 2026 год

Законодательные изменения: что нового с января 2026 года?

Переходный период с конца декабря 2025 по начало января 2026 года ознаменовался целым рядом важных законодательных инициатив, которые существенно меняют правила игры в сфере государственных и корпоративных закупок. Основные изменения направлены на продление антикризисных мер, ужесточение требований к оплате, унификацию правил торгов и детализацию национального режима. Этот комплекс мер формирует новую регуляторную среду для участников закупок на 2026 год.

Антикризисные меры в госзакупках продлены до конца 2026 года

Федеральный закон от 28.12.2025 № 507-ФЗ продлил до 31 декабря 2026 года действие ключевых временных положений, введённых для поддержки экономики. Это решение позволяет сохранить гибкость в условиях нестабильности.
  • Что продлено:
  • Возможность заключать контракт «под ключ», объединяющий проектирование и строительство.
  • Право заказчика изменять существенные условия контракта при возникновении независящих от сторон обстоятельств (форс-мажор, санкции).
  • Возможность корректировать количество и цену контракта на поставку лекарств и медтехники в пределах 30%.
  • Особый порядок закупок малого объема без ограничения годового лимита для отдельных заказчиков.
  • Расширенный перечень случаев закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ.
💡 Практическое значение: Заказчики и поставщики получают ещё один год для работы в упрощённом режиме, что критически важно для исполнения долгосрочных контрактов в условиях неопределённости.
Таблица 1: Основные продлённые антикризисные меры (ФЗ № 507-ФЗ)
Мера Суть Для кого актуально
Контракт «под ключ» Объединение проектирования и строительства/реконструкции в одном контракте. Упрощает управление проектом и сокращает сроки реализации. Заказчики и подрядчики
в сфере строительства
Изменение существенных условий Возможность изменить предмет, цену или сроки контракта при наступлении форс-мажорных обстоятельств (санкции, недопоставка, валютные колебания). Все участники, чьи контракты зависят от импортных поставок или валютных рисков
Корректировка поставок лекарств (+/- 30%) Право заказчика изменять количество и стоимость поставляемых лекарственных препаратов в пределах ±30% без заключения дополнительного соглашения. Заказчики и поставщики
в сфере здравоохранения
Закупки малого объема без лимита Возможность проводить неограниченное количество закупок малого объёма (до 400 тыс. ₽) без учёта их совокупного числа — по решению Правительства РФ. Определённые категории заказчиков, утверждённые Правительством РФ
📌 Эти меры действуют до 31 декабря 2026 года
В целях обеспечения устойчивости государственных и муниципальных закупок в условиях внешних вызовов.

Чек-лист: Как применить меру?

Пошаговая инструкция для заказчиков | Антисанкционные меры до 31.12.2026

Мера: Контракт «под ключ» (проектирование + строительство)
  1. Проверьте возможность объединения работ по проектной и строительной деятельности.
  2. Подготовьте единое техническое задание (ТЗ) с разделами: ПИР и СМР.
  3. Опубликуйте извещение о закупке с указанием на «выполнение комплекса работ».
  4. В контракте укажите этапы: проектирование → согласование → строительство.
  5. Обеспечьте единую ответственность подрядчика за сроки и качество всего объекта.
📌 Применимо при реализации капитальных вложений (КВ).
Мера: Изменение существенных условий (при форс-мажоре)
  1. Зафиксируйте обстоятельства, делающие исполнение невозможным (санкции, блокировка, дефицит импорта).
  2. Подготовьте документальное обоснование (письма, скриншоты, справки).
  3. Принять одностороннее решение об изменении предмета, цены или сроков.
  4. Уведомить контролирующий орган (Минфин, ФАС) в течение 3 рабочих дней.
  5. Внести изменения в реестр контрактов ЕИС.
📌 Основание: Указы Президента № 126, 239 от 2024–2025 гг.
Мера: Корректировка поставок лекарств (+/- 30%)
  1. Оцените потребность — возникла ли необходимость увеличить/уменьшить объём.
  2. Подпишите акт корректировки с поставщиком (или направьте уведомление).
  3. Измените объём и стоимость в пределах ±30% без дополнительного соглашения.
  4. Отразите изменения в актах приёмки (форма № 0504203).
  5. Фиксируйте в учёте как фактическое исполнение.
📌 Актуально для ЛП, включённых в перечень ЖНВЛП.
Мера: Закупки малого объема без ограничений
  1. Убедитесь, что вы в числе заказчиков, утверждённых Правительством РФ.
  2. Проводите закупки до 400 000 ₽ у единственного поставщика без учёта количества.
  3. Документально оформите выбор (коммерческое предложение, протокол).
  4. Разместите информацию в ЕИС (реестр договоров или вручную в ЕРГМК).
  5. Ведите внутренний учёт для контроля.
📌 Действует до 31.12.2026. Не применяется к коммерческим организациям.
✅ Рекомендация:
Сохраняйте этот чек-лист как шаблон. Обновляйте при выходе новых нормативных актов.

Ответственность за просрочку оплаты по 223-ФЗ распространяется на все договоры

Федеральный закон от 29.12.2025 № 524-ФЗ устранил важный дисбаланс, распространив административную ответственность за просрочку оплаты по 223-ФЗ на все договоры, а не только на контракты с субъектами МСП, как было ранее.
  • Суть изменения: С 29 декабря 2025 года за нарушение установленного законом или договором срока оплаты выполненных работ (оказанных услуг, поставленных товаров) заказчики-юридические лица, осуществляющие закупки по 223-ФЗ, несут ответственность в виде штрафа от 30 000 до 50 000 рублей для должностных лиц.
  • Пример: Если госкомпания по итогам закупки по 223-ФЗ заключила договор с крупным поставщиком и задержала оплату акта на 15 дней, её руководитель или контрактный управляющий может быть привлечён к административной ответственности с наложением штрафа.
⚖️ Важный нюанс: Субъекты МСП сохраняют специальную, более жёсткую защиту: для них максимальный срок оплаты по 223-ФЗ составляет 15 рабочих дней, а ответственность за его нарушение наступает в любом случае. Для крупных поставщиков срок оплаты определяется договором, но его нарушение теперь также влечёт штраф.

Уточнения по национальному режиму: правила подтверждения происхождения товаров

Правительство РФ серией постановлений от 30.12.2025 (№ 2220, № 2225) скорректировало и продлило переходные положения, регулирующие применение национального режима.
  • Основные изменения:
  1. Продлены переходные положения для отдельных товаров, что даёт производителям дополнительное время для адаптации.
  2. Уточнён порядок подтверждения происхождения товаров в рамках закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Теперь приоритет отдаётся документам, подтверждающим производство на территории ЕАЭС.
  3. Скорректированы правила подтверждения статуса промышленной продукции (Постановление № 719). Упрощён порядок для производителей, включённых в соответствующий реестр.
📌 Практическое следствие для поставщика: При участии в закупке с национальным режимом необходимо заранее проверить и подготовить корректный пакет документов, подтверждающих российское (или евразийское) происхождение товара. Несоответствие документации приведёт к отклонению заявки.

Судебная практика: важные прецеденты для заказчиков и поставщиков

1. Дробление закупок признано обходом закона (дело А57-7975/2025).
Арбитражный суд Саратовской области признал недействительными пять договоров на поставку новогоднего оформления, заключённых с одним ИП без проведения конкурентных процедур. Суд установил, что заказчик искусственно разделил единую потребность на несколько частей, чтобы уложиться в лимиты для закупки у единственного поставщика (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Вывод для заказчиков: Дробление закупок остаётся под пристальным вниманием контролирующих органов и судов.
2. Проверка добросовестности субпоставщиков по 223-ФЗ правомерна (Определения ВС РФ от 29.12.2025).
Верховный Суд подтвердил, что условие в документации о закупке по 223-ФЗ, обязывающее поставщика проверять добросовестность привлекаемых субподрядчиков (отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, РНП), не нарушает принцип конкуренции. Вывод для заказчиков по 223-ФЗ: Включать такие требования в документацию допустимо для снижения рисков неисполнения контракта.
3. Ошибка в КБК не лишает подрядчика права на оплату (Определение ВС РФ от 22.12.2025).
Верховный Суд указал, что оплата по госконтракту за фактически оказанные услуги не может быть истребована обратно как неосновательное обогащение, даже если заказчик допустил ошибку в указании кода бюджетной классификации (КБК). Вывод для поставщиков: Добросовестное исполнение контракта защищено законом от технических ошибок заказчика в платежных документах.
Таблица 2: Ключевые судебные прецеденты конца 2025 года
Суть спора Решение суда Практический вывод
Дробление закупки новогоднего оформления Контракты признаны недействительными как искусственный обход положений 44-ФЗ. Запрещено искусственно дробить единую потребность (например, «гирлянды», «фигуры», «ёлки») на несколько контрактов под 400 тыс. ₽.
Требование проверять субпоставщиков по 223-ФЗ Условие о проверке цепочки поставок не нарушает конкуренцию и признано законным. Заказчик вправе минимизировать риски, требуя подтверждения происхождения товаров даже у субподрядчиков.
Ошибка заказчика в КБК при оплате Подрядчик вправе сохранить средства — услуга оказана, расчёт ошибочен, но обязательство исполнено. Техническая ошибка не освобождает от оплаты. Если работа выполнена — деньги не возвращаются.
📌 На основе решений Арбитражного суда и ВС РФ | Актуально на 2026 год
Эти кейсы помогают избежать типичных ошибок и защитить контракт от оспаривания.
✅ Рекомендация: Включите эти кейсы в инструкции для специалистов по закупкам и бухгалтерии.

Чек-лист: Как избежать аннулирования контракта?

Контрольные шаги по предотвращению оспаривания | На основе судебной практики

1. Проверка единообразия предмета закупки
  • Не дробите одну потребность на несколько мелких закупок (например, «новогоднее оформление» → гирлянды, шары, ёлку).
  • Если общая стоимость > 400 тыс. ₽ — проведение конкурса/аукциона обязательно.
📌 Риск: признание недействительным как обход 44-ФЗ (АС МО, ДВО, ЗСИ)
2. Обоснование выбора способа закупки
  • При закупке у единственного поставщика — подготовьте документальное обоснование (п. 4–10 ст. 93 44-ФЗ или аналоги по 223-ФЗ).
  • Храните копии коммерческих предложений, протоколы разногласий.
📌 Риск: отмена контракта ФАС за необоснованное применение п. 4 ст. 93
3. Точность и полнота технического задания
  • Требования должны быть однозначными, измеримыми, соответствовать ОКПД2.
  • Избегайте дискриминации (например, указания на конкретный бренд без «или эквивалент»).
📌 Риск: признание ТЗ несоответствующим (ст. 66.2 44-ФЗ), жалоба участника
4. Своевременность и корректность оплаты
  • Срок оплаты — не более 15 рабочих дней со дня подписания акта.
  • Убедитесь, что указан правильный КБК, ИНН, банковские реквизиты.
📌 Риск: подрядчик может отказаться возвращать деньги даже при ошибке (АС СЗО)
5. Контроль за цепочкой поставок
  • При закупках с высоким риском требуйте подтверждение происхождения товара у субподрядчика.
  • Включайте в контракт условие о проверке поставщиков третьих лиц.
📌 Подтверждено ВС РФ: такое условие не нарушает конкуренцию
6. Ведение внутреннего учёта и архивирование
  • Сохраняйте все документы: переписку, решения комиссии, скриншоты ЕИС.
  • Фиксируйте основания для каждого действия.
📌 При споре именно документы станут вашей защитой
✅ Рекомендация:
Распечатайте этот чек-лист и используйте его как шаблон при подготовке каждой закупки.
Назначьте ответственного за контроль соблюдения.

Разъяснения госорганов: ответы на ключевые вопросы

1. ФАС о составе заявки с 1 января 2026 года (Письмо от 25.12.2025 № ГР/124247/25).
ФАС напомнила о поправках в ст. 43 44-ФЗ: с 01.01.2026 в заявке на участие в электронном аукционе не требуется указывать «информацию о товарном знаке». Это упрощает документооборот для участников. Однако информация о конкретных показателях товара остаётся обязательной.
2. Минфин о применении национального режима при работах и услугах (Письмо от 29.12.2025 № 24-01-06/127713).
Минфин дал важное разъяснение: если в рамках закупки работ или услуг заказчику передаётся товар (неделимая вещь), то к этому товару применяются правила национального режима. Пример: При закупке «монтажа и пусконаладки медицинского оборудования» сам аппарат (товар), передаваемый заказчику, должен соответствовать требованиям о российском происхождении, если таковые установлены.

Итоги и рекомендации для участников закупок на 2026 год

  1. Используйте продлённые антикризисные меры. При планировании закупок на 2026 год учитывайте возможности, предоставленные ФЗ № 507-ФЗ, особенно для строительных и медицинских контрактов.
  2. Соблюдайте сроки оплаты по 223-ФЗ. Расширение ответственности за просрочку платежей делает этот вопрос критически важным для всех заказчиков, работающих по 223-ФЗ. Необходимо выстраивать процессы так, чтобы исключить задержки.
  3. Скорректируйте работу с национальным режимом. Изучите обновлённые правила подтверждения происхождения товаров (Постановления № 2220, 2225) и готовьте документацию в строгом соответствии с ними.
  4. Учитывайте новые судебные прецеденты. Заказчикам следует отказаться от практики дробления, а поставщикам — знать о своей защите при ошибках заказчика и новых правах на проверку контрагентов.
  5. Следите за разъяснениями. Письма ФАС и Минфина оперативно проясняют спорные моменты. Их анализ поможет избежать нарушений и успешно проходить проверки.
Начало 2026 года задаёт вектор на сохранение гибкости при одновременном повышении ответственности и детализации правил. Успешная работа в сфере закупок потребует от специалистов внимательного изучения всех нововведений и их оперативного внедрения в повседневные бизнес-процессы.
2026-01-12 11:03