ФАС разъяснила правила формирования лотов: собирать всё в один лот можно, но нужно доказать технологическую связь
Федеральная антимонопольная служба в марте 2026 года выпустила важные разъяснения, касающиеся одного из самых сложных вопросов в госзакупках — формирования лотов. В письме от 02.03.2026 № АТ/17095/26 ведомство напомнило заказчикам: хотя прямой запрет на объединение нескольких товаров, работ или услуг в один объект закупки отсутствует, любое такое объединение должно быть обосновано их функциональной и технологической взаимосвязью. В противном случае это может быть расценено как ограничение конкуренции по части 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» .
Это разъяснение — важный сигнал для всех участников контрактной системы. ФАС четко дает понять, что будет оценивать не просто факт сборки лота, а наличие реальной связи между позициями с учетом фактических обстоятельств, публичных интересов и специфики поставки .
📌 Правовая основа: что говорит закон
Прежде чем перейти к разбору письма, напомним ключевые нормы.
📜 Суть разъяснения: ключевые тезисы письма № АТ/17095/26
В своем письме ФАС делает несколько принципиальных заявлений.
Тезис 1. Запрета на объединение нет, но есть ограничение
*«Закон N 44-ФЗ по общему правилу не содержит ограничений (за исключением отдельных случаев) в отношении возможности включения в один объект закупки нескольких товаров, работ, услуг»* .
Однако далее следует важное уточнение: это не означает, что можно объединять всё подряд. Действует запрет на ограничение конкуренции.
Тезис 2. Оценка связи — индивидуальна и ситуативна
«Наличие или отсутствие функциональной и технологической связи между товарами (работами, услугами), объединенными в один лот, определяется в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств проведения закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, публичных интересов и других факторов, в том числе специфики поставки (выполнения, оказания) конкретных товаров (работ, услуг)» .
Это означает, что единого формального перечня "связанных" и "несвязанных" товаров не существует. Контролеры будут анализировать:
- цель закупки;
- возможность использования товаров (работ, услуг) по отдельности;
- сложившуюся практику на соответствующем рынке;
- экономическую целесообразность совместной закупки.
Тезис 3. Бремя доказывания — на заказчике
Хотя в письме это прямо не сказано, из логики документа следует: если возникает спор, именно заказчик должен обосновать, что объединенные в лот позиции действительно связаны технологически и функционально. В документации о закупке желательно приводить такое обоснование.
🧮 Критерии технологической и функциональной связи
Законодательство не раскрывает понятия «функциональная и технологическая связь» — это оценочная категория. Однако судебная практика и разъяснения контролеров выработали определенные критерии .
❌ Что считается нарушением: примеры из практики
ФАС и суды уже не раз рассматривали дела о неправомерном объединении в лот. Вот несколько характерных примеров.
Пример 1. Строительные работы и поставка цифрового оборудования (нарушение)
В одной из закупок заказчик объединил выполнение строительно-монтажных работ и поставку процессоров цифровой обработки звука, коммутаторов, жестких дисков. Контролеры признали это нарушением, так как:
- работы и продукция относятся к разным товарным рынкам;
- не обладают родовыми, однородными признаками;
- не имеют функциональной и технологической связи .
Пример 2. Услуги по содержанию объектов и аварийно-восстановительные работы (нарушение)
Заказчик включил в один лот услуги по комплексному содержанию пассажирских обустройств (уборка, устройство цветников) и аварийно-восстановительные работы (разработка грунта, огнезащитное покрытие конструкций). ФАС указала, что услуги и работы образуют разные конкурентные рынки, а их взаимосвязь заказчик не обосновал .
Пример 3. Объединение различных марок топлива (спорно, но может быть допустимо)
Закупка нескольких марок автомобильного бензина в одном лоте может быть допустима, если заказчик изучит рынок и подтвердит, что такое объединение не ограничивает конкуренцию (например, есть поставщики, способные поставить все марки) .
✅ Когда объединение в лот законно
Вот примеры, когда объединение, скорее всего, будет признано правомерным.
📊 Сравнительная таблица: допустимое и недопустимое объединение
⚠️ Ответственность за неправомерное объединение лотов
Если ФАС усмотрит в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, последствия могут быть серьезными.
📝 Практические рекомендации для заказчиков
Чтобы минимизировать риски претензий со стороны ФАС, заказчикам рекомендуется:
- Анализировать товарные рынки. Прежде чем объединять позиции, изучите, существуют ли поставщики, способные выполнить весь комплекс работ (поставить все товары). При необходимости направьте запросы потенциальным участникам .
- Документировать обоснование. В пояснительной записке к закупке или в самом обосновании НМЦК фиксируйте, почему товары (работы, услуги) технологически связаны. Например: «Поставка оборудования без монтажа невозможна, так как оборудование требует специальной настройки и подключения».
- Использовать экспертные заключения. В сложных случаях (строительство, сложное оборудование) можно привлечь экспертов для подтверждения технологического единства.
- Проверять практику ФАС. Изучайте обзоры контрольных органов, чтобы понимать, какие объединения уже признавались нарушениями .
- При сомнениях — разделять. Если нет уверенности в наличии технологической связи, безопаснее провести отдельные закупки.
💡 Выводы для поставщиков
Поставщикам, столкнувшимся с закупкой, где, по их мнению, неправомерно объединены разные товары (работы, услуги), следует:
- Оценить, ограничивает ли такой лот ваши возможности. Если вы можете поставить только часть позиций, но не весь комплекс, это признак возможного нарушения.
- Направить запрос на разъяснение. В запросе можно попросить заказчика обосновать технологическую связь позиций.
- Обжаловать в ФАС. Если обоснование отсутствует или является надуманным, можно подать жалобу на положения документации, указав на нарушение ч.3 ст.17 135-ФЗ.
📌 Заключение
Письмо ФАС от 02.03.2026 № АТ/17095/26 — важное напоминание о том, что свобода заказчика в формировании лотов не абсолютна. Она ограничена необходимостью обеспечить конкуренцию и не допускать необоснованных преимуществ.
Ключевые выводы:
Заказчикам следует подходить к формированию лотов осознанно, помня, что любой нестандартный лот может стать предметом жалобы и тщательной проверки антимонопольного органа.
