Формирование, утверждение и размещение плана-графика закупок — это первый и фундаментальный этап любой закупочной деятельности по Федеральному закону № 44-ФЗ. План-график на 2026 год становится основным документом, определяющим всю закупочную политику заказчика на ближайшие три года. В 2026 году подходы к планированию не претерпели кардинальных изменений, однако внимание к процедурным деталям и контролю со стороны Федерального казначейства возросло. Корректное планирование — это гарантия беспрепятственного проведения закупок и отсутствия проблем при контрольных мероприятиях.
📅 Что такое план-график и каковы сроки его утверждения?
Согласно ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ, план-график — это документ, который содержит информацию о целях закупки, объектах, объемах финансового обеспечения, сроках проведения процедур и иные обязательные сведения. По общему правилу, план-график утверждается на один финансовый год и плановый период (следующие два года). Таким образом, план-график на 2026 год одновременно охватывает плановый период 2027–2028 годов.
Сроки утверждения и размещения устанавливаются в соответствии с бюджетным процессом, но обычно заказчики обязаны разместить план-график в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок до начала соответствующего финансового года.
⚙️ Пошаговая инструкция по формированию в ЕИС
Формирование плана-графика осуществляется в личном кабинете заказчика в ЕИС. Процесс является последовательным и требует внимательности.
Шаг 1: Создание документа и внесение общих сведений
- В личном кабинете ЕИС необходимо перейти в раздел «Закупки» → «Планы-графики закупок».
- Нажать кнопку «Создать план-график».
- На открывшейся странице с общими сведениями указывается год, на который формируется документ — 2026. Данные о заказчике заполняются системой автоматически.
Шаг 2: Добавление позиций закупки
Ключевой этап — внесение информации о каждой планируемой закупке.
- На вкладке для формирования позиций нажимается кнопка «Добавить позицию».
- Формирование идентификационного кода закупки (ИКЗ). Первые цифры кода (год) система проставляет автоматически. Окончательно ИКЗ сформируется после указания кода ОКПД2 и кода вида расходов.
- Выбор объекта закупки. Нажимается кнопка «Добавить», после чего в классификаторе находится и указывается код ОКПД2. При необходимости наименование объекта можно уточнить, не меняя код.
- Указание признаков закупки. Отмечаются особые признаки, например, «Централизованная закупка» или «Закупка, информация о которой не подлежит размещению».
Шаг 3: Финансовое планирование — самый ответственный этап
Объем финансового обеспечения по каждой позиции не может превышать доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств (ЛБО). Это ключевое правило, которое проверяется Казначейством.
- Вносятся суммы планируемых платежей в разрезе лет: 2026, 2027 и 2028. Например, если контракт заключается в 2026, но оплата частично переносится на 2027 год, это должно быть отражено.
- Детализация по кодам бюджетной классификации (КБК). Вручную вносится информация о разделе, подразделе и целевой статье, а код вида расходов выбирается из классификатора.
- Если закупка финансируется из нескольких источников (по разным КВР), необходимо добавить информацию обо всех, пока общая сумма не будет равна цене контракта.
Шаг 4: Работа с особыми закупками и завершение
- Для закупок, проводимых у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, используется специальная вкладка «Особые закупки». В строке «Объект закупки» выбирается правовое основание (например, «п. 4 ч. 1 ст. 93»).
- После внесения всех позиций система автоматически проверяет корректность на вкладке «Итоговые показатели».
- Документ сохраняется, после чего лицо с соответствующими полномочиями нажимает «Утвердить, направить на контроль и разместить».
🔍 Контроль Федерального казначейства: суть процесса и сроки
После утверждения план-график автоматически поступает на предварительный контроль в Федеральное казначейство (орган финансового контроля), предусмотренный ч. 5 ст. 99 44-ФЗ.
Что проверяет Казначейство?
Основная цель контроля — обеспечить законность и финансовую дисциплину. Проверке подлежат:
- Непревышение объема финансового обеспечения, указанного в плане-графике, над доведенными лимитами бюджетных обязательств.
- Соответствие идентификационных кодов закупок (ИКЗ) установленным правилам.
Регламент контроля
Установлены четкие временные рамки:
- Проведение проверки: Федеральное казначейство обязано провести контроль в течение одного рабочего дня с момента поступления плана-графика.
- Результат без замечаний: Если нарушений нет, орган контроля направляет заказчику уведомление, и в течение одного часа план-график автоматически размещается в открытом доступе ЕИС.
- Результат с замечаниями: При выявлении несоответствий заказчику направляется протокол. В этом случае план-график не размещается, и заказчик обязан устранить замечания и повторно направить документ на контроль.
Таблица: Этапы контроля плана-графика Казначейством
⚠️ Особые случаи и типичные ошибки заказчиков
Особенности планирования закупок, проводимых в 2025 году за счет средств 2026 года
Если закупочная процедура инициируется в 2025 году, но финансирование будет осуществляться за счет ЛБО 2026 года, позиция включается в план-график на 2026 год с учетом нюансов:
- В поле «Планируемый год размещения извещения» указывается 2025 год.
- В блоке «Объем финансового обеспечения» суммы отражаются только за 2026 год и последующие годы планового периода. Указывать суммы за 2025 год нельзя.
- Первые две цифры ИКЗ (указывающие на год) будут соответствовать 2025 году.
Частые ошибки, приводящие к получению протокола от Казначейства:
- Превышение плановых сумм над ЛБО. Самая распространенная и грубая ошибка. Всегда необходимо сверяться с доведенными лимитами.
- Некорректное распределение сумм по годам планового периода. Нельзя всю сумму контракта указывать в графе одного года, если оплата или исполнение растянуты во времени.
- Ошибки в указании кодов КБК и ОКПД2. Неправильный выбор кода может привести к искажению статистики и проблемам при казначейском сопровождении платежа.
- Отсутствие обоснования для закупок у единственного поставщика в особых закупках.
✅ Заключение и практические рекомендации
- Начните подготовку заблаговременно. Сбор и согласование информации о потребностях и лимитах между подразделениями заказчика — самый длительный этап.
- Работайте в тесной связке с финансовой службой. Только бухгалтерия или планово-экономический отдел владеют актуальными данными о доведенных ЛБО по нужным кодам КБК.
- Двойная проверка перед утверждением. Внимательно сверьте каждую позицию: соответствие лимитам, правильность кодов, корректность распределения по годам.
- Не бойтесь направлять план-график на контроль. Автоматизированная система и четкий регламент Казначейства позволяют быстро получить обратную связь. Получение протокола с замечаниями — не катастрофа, а возможность устранить ошибки до публикации.
Формирование плана-графика на 2026 год — это системная работа, требующая аккуратности и знания процедур. Понимание логики контроля Казначейства и следование пошаговой инструкции позволят заказчику сформировать юридически безупречный документ, который станет надежной основой для всей закупочной деятельности в новом финансовом цикле.
