УФАС указало на ошибку: добавление параметров к описанию по КТРУ требует чёткого обоснования цели закупки
Введение: Типичная ошибка, ведущая к жалобе и отмене закупки
В практике госзакупок медицинского оборудования часто возникает конфликт: актуальные модели техники обладают характеристиками, которых нет в базовой позиции единого Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Заказчик, желая купить современный и функциональный аппарат, добавляет эти параметры в техническое задание (ТЗ). Но именно на этом этапе многие совершают критическую ошибку, что приводит к жалобам поставщиков и признанию закупки недействительной.
Яркий пример — Решение Астраханского УФАС от 28.03.2025 № 030/10/99-318/2025 по закупке гастроскопа. Ведомство четко обозначило границу между законным уточнением и необоснованным ограничением конкуренции. Эта статья детально разберет данный кейс, объяснит принципы работы с КТРУ и даст пошаговую инструкцию, как правильно обосновывать отклонения от каталога.
1. Суть конфликта: Что сделал заказчик и в чем его ошибка?
Предмет закупки: Гастроскоп видеоэндоскопический.
Базовая позиция КТРУ: Заказчик выбрал соответствующую позицию Каталога, которая содержит набор обязательных характеристик (например, диаметр, длина, угол обзора, минимальное количество пикселей).
Действие заказчика: В документацию к закупке были включены дополнительные технические параметры и функции, отсутствующие в выбранной позиции КТРУ.
Обоснование заказчика (как было): «Дополнительные требования введены в связи с их отсутствием в КТРУ» или аналогичная по смыслу формулировка.
Реакция УФАС: Такое обоснование признано недостаточным и не соответствующим закону. Фактически, заказчик лишь констатировал факт несовершенства Каталога, но не ответил на главный вопрос: ЗАЧЕМ? Для решения каких конкретных медицинских задач нужны эти дополнительные параметры?
2. Правовая основа: Что требует закон?
Согласно части 6 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, если при описании объекта закупки используются утвержденные каталоги товаров (КТРУ), описание должно соответствовать описанию из этого каталога.
Отклонение возможно только в случае обоснования необходимости иных характеристик. Ключевое слово — «необходимость», которая должна вытекать из конкретных целей закупки.
Таблица 1: Сравнение неправильного и правильного подхода к дополнению КТРУ
3. Как правильно обосновать добавление параметров: Пошаговая инструкция
На примере гастроскопа из решения УФАС разберем, как нужно было действовать заказчику.
Шаг 1: Идентифицировать недостающие в КТРУ, но значимые параметры.
- Пример: В КТРУ нет характеристики «наличие режима узкополосной визуализации (NBI)» или «минимальный диаметр дистального конца 5,8 мм».
Шаг 2: Четко сформулировать цель закупки и медицинские задачи.
Не «приобретение гастроскопа», а:
«Оснащение детского гастроэнтерологического отделения для проведения высокоточной эндоскопической диагностики и лечения заболеваний ЖКТ у детей младшей возрастной группы (от 3 лет), в том числе с подозрением на неоплазии».
Шаг 3: Установить причинно-следственную связь между задачей и параметром.
Это ключевой этап. Недостаточно просто перечислить параметры. Нужно объяснить, почему без них цель не будет достигнута.
Таблица 2: Пример корректного обоснования дополнительных параметров
Шаг 4: Подкрепить обоснование документами.
В Положении о закупке или непосредственно в техническом задании следует сделать ссылки на:
- Внутренние документы: Положение о структурном подразделении, План лечебно-диагностической работы, Статистические отчеты (напр., «в 2024 г. проведено 150 исследований у детей до 7 лет»).
- Внешние документы: Актуальные клинические рекомендации Минздрава, Стандарты оснащения, отраслевые руководства.
4. Последствия ошибки и выводы для участников закупок
Для Заказчика:
- Признание закупки несостоявшейся на этапе рассмотрения жалобы.
- Внесение изменений в документацию и продление сроков, что срывает план закупок.
- Риск административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (необоснованное ограничение конкуренции).
- Репутационные риски в отношениях с контролирующими органами.
Для Поставщиков (Участников закупки):
- Право на обжалование действий заказчика, если дополнительные требования кажутся необоснованными и отсекают предлагаемую ими продукцию.
- Важно внимательно читать обоснование. Если его нет или оно формальное — есть высокие шансы выиграть жалобу в УФАС.
Главный вывод решения Астраханского УФАС № 030/10/99-318/2025:
Отклонение от описания по КТРУ — это не техническая формальность, а управленческое решение, требующее глубокого и публичного обоснования. Заказчик должен выступать не как потребитель, желающий «самую навороченную модель», а как ответственный исполнитель государственной задачи, который документально доказывает, что каждый параметр в ТЗ продиктован конкретной необходимостью для качественного оказания медицинской помощи.
Рекомендация: При подготовке документации создавайте отдельный раздел «Обоснование соответствия (или отклонения) описания объекта закупки позиции КТРУ», где в табличной или текстовой форме будет показана связь «Параметр — Медицинская задача — Документ-основание». Это минимизирует риски и сделает закупку прозрачной и защищенной от обжалования.
