Офсетные контракты — особый вид государственных закупок, сочетающий поставку товаров с инвестиционными обязательствами поставщика по созданию или модернизации производственных мощностей на территории России. Этот механизм, регламентированный 44-ФЗ и Постановлением Правительства № 1875 от 23.12.2024, направлен на стимулирование импортозамещения и развитие отечественной промышленности.
7 ноября 2025 года Министерство финансов РФ выпустило письмо № 24-06-06/107825, которое вносит важные коррективы в практику применения офсетных контрактов. Новые разъяснения предоставляют заказчикам большую гибкость и снимают ряд ранее существовавших формальных барьеров, делая этот инструмент более эффективным и практичным.
📌 Ключевые изменения по письму Минфина
Письмо от 07.11.2025 разъясняет три принципиальных аспекта, которые кардинально меняют подход к работе с офсетными контрактами.
1. Освобождение от действия "защитных мер" Постановления № 1875
Одно из самых значимых разъяснений касается применения национального режима. Минфин прямо указывает, что ограничения, запреты и преференции, установленные Постановлением № 1875, не распространяются на закупки, по итогам которых заключается офсетный контракт.
Это правило действует при условии, что поставка товара будет осуществляться исключительно с нового или модернизированного производства, которое еще не создано на момент проведения закупки, а его продукция не внесена в реестр российской промышленной продукции.
Практическое значение: Заказчик, проводя конкурс на заключение офсетного контракта, освобождается от обязанности применять сложные "защитные меры" по Постановлению № 1875 (запреты на иностранные товары, преференции и др.). Это упрощает процедуру и позволяет привлекать к участию более широкий круг потенциальных инвесторов, включая иностранных.
2. Гибкость в определении начальной максимальной цены контракта (НМЦК)
Второе важное изменение касается методологии расчета НМЦК. Минфин разрешает заказчикам применять иные методы определения НМЦК, если стандартные способы, перечисленные в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, не подходят.
Для этого необходимо подготовить обоснование невозможности использования стандартных методов. Такое обоснование должно быть документально зафиксировано и может быть основано на уникальности объекта закупки, специфике инвестиционных обязательств или отсутствии рыночных аналогов для офсетной продукции.
3. Единые требования для товаров в совместных конкурсах
С 1 января 2026 года вступают в силу изменения, согласно которым каждый контракт, заключаемый по результатам совместного электронного конкурса, должен содержать одинаковые условия в части наименования закупаемого товара и требований к его характеристикам.
Если закупка включает несколько товаров, единые условия устанавливаются для всех позиций. Это требование направлено на обеспечение прозрачности и равных условий для всех участников совместных закупок.
📊 Сравнительная таблица: изменения после письма Минфина
🛠️ Пошаговая инструкция для заказчика
Шаг 1: Анализ возможности применения офсетной модели
Перед началом закупки оцените:
- Соответствует ли объект закупки критериям для офсетного контракта
- Наличие потенциальных поставщиков, готовых к инвестиционным обязательствам
- Возможность освобождения от "защитных мер" Постановления № 1875
Шаг 2: Подготовка обоснования для выбора метода определения НМЦК
Если стандартные методы не подходят:
- Подготовьте подробное обоснование с указанием причин
- Приложите аналитические материалы, подтверждающие невозможность использования стандартных методов
- Задокументируйте решение в соответствии с внутренними процедурами учреждения
Шаг 3: Формирование технического задания с учетом новых правил
При разработке документации:
- Четко укажите, что поставка будет осуществляться с нового или модернизируемого производства
- Для совместных конкурсов установите единые требования ко всем товарам
- Убедитесь, что описание объекта закупки соответствует как требованиям 44-ФЗ, так и особенностям офсетного механизма
Шаг 4: Проведение закупки и заключение контракта
В ходе процедуры:
- Разъясняйте участникам особенности офсетного контракта
- Обеспечьте прозрачность процедуры, особенно при совместном конкурсе
- Заключайте контракт с детальным прописыванием инвестиционных обязательств и графика их выполнения
💡 Практические рекомендации
- Используйте новую гибкость в расчете НМЦК: Подготовьте качественное обоснование для применения нестандартных методов расчета, это позволит более точно определить стоимость сложных офсетных проектов.
- Тщательно документируйте решения: Все этапы — от выбора метода НМЦК до обоснования освобождения от "защитных мер" — должны быть подробно задокументированы. Это минимизирует риски оспаривания процедуры.
- Учитывайте сроки вступления изменений в силу: Положение о единых требованиях в совместных конкурсах начнет действовать с 1 января 2026 года. Уже сейчас стоит привести документацию в соответствие с этим требованием.
- Консультируйтесь с Минфином по сложным случаям: При возникновении нестандартных ситуаций, не урегулированных прямо письмом, направляйте официальные запросы в Минфин для получения дополнительных разъяснений.
⚖️ Юридические риски и их минимизация
Несмотря на предоставленную гибкость, работа с офсетными контрактами остается областью повышенного внимания контролирующих органов. Основные риски включают:
- Некорректное обоснование применения иных методов определения НМЦК
- Неправильное применение исключений из "защитных мер" Постановления № 1875
- Нарушение требований к совместным конкурсам после 1 января 2026 года
Для минимизации рисков рекомендуется:
- Привлекать к разработке документации юристов, специализирующихся на госзакупках
- Проводить внутренний аудит закупочной документации перед ее публикацией
- Создавать внутренние регламенты по работе с офсетными контрактами
📈 Перспективы развития офсетных контрактов
Разъяснения Минфина от 07.11.2025 — важный шаг в развитии института офсетных контрактов в России. Они свидетельствуют о стремлении законодателя:
- Упростить процедуру для заказчиков
- Повысить привлекательность офсетных контрактов для инвесторов
- Сделать механизм более гибким и адаптивным к реальным экономическим условиям
Ожидается, что в ближайшие годы офсетные контракты будут играть все более значительную роль в реализации крупных инфраструктурных и промышленных проектов, особенно в условиях курса на импортозамещение.
✅ Заключение
Письмо Минфина России от 07.11.2025 № 24-06-06/107825 вносит значимые изменения в практику применения офсетных контрактов, предоставляя заказчикам долгожданную гибкость. Ключевыми нововведениями стали:
- Освобождение от "защитных мер" Постановления № 1875 при определенных условиях
- Возможность применения иных методов расчета НМЦК при наличии обоснования
- Введение единых требований к товарам в совместных конкурсах с 2026 года
Для заказчиков эти изменения означают возможность более эффективного использования офсетного механизма для привлечения инвестиций в российскую промышленность. Однако новая гибкость требует и повышенной ответственности — тщательного обоснования принимаемых решений и строгого документирования всех этапов закупочной процедуры.
Своевременное изучение новых правил и их корректное применение позволит заказчикам минимизировать риски, оптимизировать процедуры и успешно реализовывать сложные проекты с использованием офсетных контрактов.
