Решение Верховного суда РФ по делу № 304-ЭС25-8278 устанавливает важный прецедент в сфере госзакупок: объединение однотипных объектов недвижимости в один лот соответствует законодательству, когда это обусловлено публичными интересами и эффективным освоением бюджетных средств.
📝 Суть спора и правовая позиция ВС РФ
Предмет судебного разбирательства
Верховный суд Российской Федерации 16 сентября 2025 года вынес определение № 304-ЭС25-8278 по делу А45-1233/2024, которое окончательно разрешило спор между Департаментом по социальной политике мэрии Новосибирска и Управлением Федеральной антимонопольной службы (УФАС) .
Предметом спора стала практика мэрии по закупке квартир для детей-сирот лотами, объединявшими от трех до восьми объектов недвижимости. Антимонопольный орган усмотрел в таком подходе ограничение конкуренции, поскольку собственники одной-двух квартир фактически исключались из участия в торгах .
Правовая позиция Верховного суда
Верховный суд подтвердил законность подхода заказчика, указав, что Закон № 44-ФЗ не содержит ограничений по величине лота и не запрещает объединять несколько однотипных объектов в один лот . Суд отметил, что объединение различных товаров, работ или услуг в один лот допустимо при наличии обоснованных потребностей заказчика и соблюдении публичных интересов .
⚖️ Анализ правовых оснований решения
Соответствие законодательству о контрактной системе
Верховный суд подчеркнул, что положения Закона № 44-ФЗ не регламентируют порядок формирования лотов и не устанавливают каких-либо ограничений по их величине . Отсутствие прямых запретов в законодательстве означает, что заказчики вправе самостоятельно определять структуру лотов, исходя из целей конкретной закупки.
Баланс конкуренции и эффективности
Суд признал правомерность аргументов заказчика о том, что все закупаемые квартиры являются однотипными, требования к ним идентичны, а объединение в лоты продиктовано необходимостью быстро освоить субвенции и выполнить жилищные программы . Это соответствует принципу эффективного использования бюджетных средств, установленного Законом № 44-ФЗ.
Публичные интересы как приоритет
Особое внимание суд уделил публичному характеру интересов в данном деле - обеспечению жильем детей-сирот является государственной задачей, а укрупнение лотов способствует ее более оперативному решению . Этот подход согласуется с социальной направленностью государственной политики.
🏛️ Ход судебного процесса
Решения нижестоящих судов
Арбитражный суд Новосибирской области отменил решение УФАС, указав на отсутствие в законодательстве запрета на объединение однотипных объектов в один лот . Эта позиция была последовательно поддержана Седьмым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Западно-Сибирского округа .
Итоговое определение Верховного суда
Верховный суд РФ отказал УФАС в передаче жалобы для рассмотрения, тем самым окончательно подтвердив правомерность действий заказчика и законность практики формирования укрупненных лотов для закупки жилья детям-сиротам .
💡 Практическое значение решения
Для заказчиков
Решение ВС РФ предоставляет заказчикам возможность закупать "пакет" квартир для детей-сирот при соблюдении следующих условий :
- Объекты являются однотипными
- Требования к объектам едины
- Объединение продиктовано эффективным освоением бюджетных средств
Такой подход позволяет оптимизировать процедуру закупки, сократить административные издержки и ускорить выполнение жилищных программ.
Для участников закупок
Для поставщиков решение означает необходимость адаптации к новым условиям конкуренции. С одной стороны, укрупнение лотов может ограничивать возможности мелких поставщиков, с другой - создает предпосылки для формирования консорциумов и совместного участия в закупках.
Для антимонопольных органов
УФАС и его территориальным управлениям при рассмотрении подобных споров необходимо учитывать, что сам по себе факт укрупнения лотов не является нарушением, если он обоснован потребностями заказчика и публичными интересами .
🛠️ Рекомендации по применению на практике
Критерии правомерности объединения в лоты
На основании решения ВС РФ можно сформулировать следующие критерии правомерности объединения объектов в укрупненные лоты:
- Однотипность объектов - квартиры должны иметь схожие характеристики (площадь, тип планировки, местоположение)
- Единые требования - технические условия и требования ко всем объектам в лоте должны быть идентичными
- Экономическая эффективность - объединение должно приводить к сокращению сроков процедуры и снижению затрат
- Публичная цель - закупка должна быть направлена на реализацию социально значимых программ
Документальное обоснование
Заказчикам при проведении подобных закупок рекомендуется подробно обосновывать в документации целесообразность объединения объектов в один лот, ссылаясь на необходимость эффективного освоения бюджетных средств и выполнения государственных программ .
💎 Выводы
Решение Верховного суда РФ по делу № 304-ЭС25-8278 имеет важное практическое значение для всех участников контрактной системы. Оно подтверждает, что укрупнение лотов при закупке однотипных объектов, в том числе жилья для детей-сирот, не противоречит законодательству о контрактной системе, когда это обосновано потребностями заказчика и публичными интересами.
Данная правовая позиция создает баланс между обеспечением конкуренции и эффективным использованием бюджетных средств, что особенно актуально в условиях реализации масштабных социальных программ.
Для заказчиков решение открывает возможности для оптимизации процедур закупки однотипных товаров, работ и услуг, а для участников закупок определяет новые условия конкуренции на рынке государственных заказов.
