Статья 93 44-ФЗ:
полное руководство по закупкам у единственного поставщика в 2026 году
Статья 93 Федерального закона № 44-ФЗ — самый востребованный инструмент заказчика для быстрого заключения контрактов без проведения конкурентных процедур. В 2026 году внесены значительные изменения, расширяющие возможности заказчиков, но ужесточающие контроль и прозрачность. Разберём все нюансы: новые правила «дробления», обязательную электронную форму, лимиты и ответственность.
Часть 1. Общая характеристика статьи 93 44-ФЗ
Статья 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения торгов.
1.1. Правовая природа
Закупка у единственного поставщика — это неконкурентный (упрощённый) способ определения контрагента, при котором заказчик выбирает конкретную компанию без проведения торгов. В отличие от аукционов и конкурсов, заказчик не размещает извещение для неограниченного круга лиц, а напрямую предлагает заключить контракт определённому хозяйствующему субъекту.
1.2. Ключевые принципы применения
| Принцип | Содержание |
|---|---|
| Исчерпывающий перечень | Заказчик может заключить контракт только в случаях, прямо перечисленных в части 1 статьи 93. Иные основания не допускаются. |
| Заключение контракта в ЕИС | Контракт заключается с использованием Единой информационной системы (ЕИС), за исключением случаев, когда закон допускает иную форму (ч. 14 ст. 93). |
| Обязательное включение в план-график | Закупка должна быть предусмотрена планом-графиком закупок. |
| Обоснование цены контракта | Заказчик обязан обосновать начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) в соответствии со ст. 22 44-ФЗ. |
Часть 2. Часть 1 статьи 93: 52 основания для закупки у единственного поставщика
Часть 1 статьи 93 содержит 52 пункта, каждый из которых описывает конкретную ситуацию, допускающую неконкурентную закупку. Рассмотрим наиболее востребованные из них.
2.1. Самые популярные основания
| Пункт | Суть | Лимиты | Примечание |
|---|---|---|---|
| Пункт 1 | Закупка у субъектов естественных монополий (водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, услуги по передаче электроэнергии) | Без ограничений | Перечень определяется ФАС России. |
| Пункт 4 | Закупка малого объёма на сумму до 600 000 рублей | Цена ≤ 600 000 руб.; Годовой ≤ 2 млн руб. или ≤ 5% СГОЗ (но не более 50 млн руб.) | С 2026 года легализовано многократное заключение контрактов («дробление»). |
| Пункт 5 | Закупка учреждениями культуры, образования, соцзащиты, спорта до 600 000 рублей | Те же лимиты, что и по п. 4 | Для учреждений из п. 5 ч. 1 ст. 93. |
| Пункт 6 | Закупка работ и услуг, которые вправе выполнять только органы исполнительной власти | Без ограничений | Аварийно-спасательные работы, ликвидация ЧС. |
| Пункт 9 | Экстренная закупка при авариях, чрезвычайных ситуациях | Только в период режима повышенной готовности или ЧС | С 2026 г. обязаны указывать основание в реестре контрактов. |
| Пункт 23 | Закупка услуг по содержанию и ремонту помещений, переданных в безвозмездное пользование | Без ограничений | Коммунальные услуги, охрана, вывоз мусора. |
| Пункт 25 | Заключение контракта по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры | Без ограничений | С единственным участником или с любым поставщиком по усмотрению. |
| Пункт 28 | Закупка лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП | До 600 000 руб. (если годовой объём ≤ 50%) | С 2026 г. распространяется на препараты ЖНВЛП. |
| Пункт 42 | Закупка услуг по организации отдыха детей в каникулярное время | Цена ≤ 5 млн руб.; Годовой ≤ 100 млн руб. | Может проводиться в электронной форме. |
| Пункт 44 | Закупка услуг по осуществлению строительного контроля | Без ограничений | С 2026 г. допускается изменение срока исполнения. |
| Пункт 46 | Закупка услуг по реализации функций технического заказчика | Без ограничений |
2.2. Новые правила дробления закупок (ч. 15 ст. 93)
Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ с 1 января 2026 года введена новая часть 15 статьи 93. Эта норма легализует ранее спорную практику многократного заключения контрактов с одним поставщиком на однородные или идентичные товары, работы и услуги.
🔑 Ключевые положения ч. 15 ст. 93:
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Применение | Закупки по п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93, а также по ч. 12 ст. 93 (до 5 млн руб.) |
| Условие | В пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта |
| Ограничение | Нельзя превысить годовой лимит (например, 2 млн руб. для п. 4) |
| Действие | Распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2026 |
⚠️ Важно: ФАС России в письме от 10.02.2026 № ГР/9863/26 подтвердила возможность заключения нескольких контрактов с одним поставщиком на идентичные товары в пределах лимитов. Однако Верховный Суд РФ признаёт ничтожным искусственное дробление одной сделки на несколько частей для обхода конкурентных процедур. Дробление должно быть экономически обоснованным, а не формальным.
Часть 3. Часть 12 статьи 93: электронные закупки до 5 млн рублей
Часть 12 статьи 93 — особый инструмент для проведения малых закупок в электронной форме. Удобен тем, что не имеет годового лимита (кроме 100 млн руб.) и позволяет быстро заключить контракт через электронную площадку.
3.1. Ключевые параметры ч. 12 ст. 93
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Максимальная цена контракта | 5 000 000 рублей |
| Форма проведения | Только электронная через площадку (с 01.07.2026 — обязательно через ЕИС) |
| Годовой объём | Не более 100 000 000 рублей |
| Применяемые пункты ч. 1 ст. 93 | Пункты 4, 5, 23, 42, 44 и 46 |
| Учёт в СГОЗ | Не учитываются в составе годового объема по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 |
3.2. Новые правила с 1 июля 2026 года
С 1 июля 2026 года вступают в силу изменения, делающие обязательным заключение контракта по ч. 12 ст. 93 в электронной форме с использованием ЕИС для закупок по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93. Ранее заказчики могли выбирать между бумажной и электронной формой.
3.3. Особенности закупки ПО по ч. 12 ст. 93
Минфин России в письме от 02.03.2026 № 24-06-09/15861 разъяснил, что при закупке неисключительных прав на программное обеспечение по ч. 12 ст. 93 предмет контракта квалифицируется как товар. Это важно для правильного выбора способа закупки и применения национального режима.
Часть 4. Часть 14 статьи 93: право, а не обязанность
Часть 14 статьи 93 устанавливает, что заключение контракта с использованием ЕИС является правом заказчика, а не обязанностью (за исключением случаев, когда закон требует электронной формы).
4.1. Позиция Минфина
Минфин России в письме от 21.01.2026 № 24-06-09/3177 подтвердил, что «заключение с использованием ЕИС в соответствии с частью 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, является правом заказчика».
4.2. Практическое значение
| Ситуация | Обязательность ЕИС |
|---|---|
| Закупка у субъекта естественной монополии (п. 1) | Не обязательна (можно в простой письменной форме) |
| Малая закупка до 600 тыс. руб. по п. 4 (бумажный вид) | Не обязательна |
| Электронная закупка по ч. 12 ст. 93 | Обязательна (с 01.07.2026) |
| Несостоявшаяся конкурентная процедура (п. 25) | Обязательна (контракт в электронной форме) |
Часть 5. Лимиты и ограничения по статье 93
5.1. Сводная таблица лимитов
| Основание | Цена одного контракта | Годовой объём |
|---|---|---|
| Пункт 4 ч. 1 ст. 93 | ≤ 600 000 руб. | ≤ 2 млн руб. или ≤ 5% СГОЗ (но не более 50 млн руб.) |
| Пункт 5 ч. 1 ст. 93 | ≤ 600 000 руб. | Те же лимиты, что и по п. 4 |
| Часть 12 ст. 93 | ≤ 5 000 000 руб. | ≤ 100 000 000 руб. |
| Пункт 28 ч. 1 ст. 93 (ЖНВЛП) | ≤ 600 000 руб. | Не более 50% от общего объёма закупок лекарств |
| Пункт 42 ч. 1 ст. 93 (отдых детей) | ≤ 5 000 000 руб. | ≤ 100 000 000 руб. |
5.2. Особенности расчёта СГОЗ для п. 4 и 5
Годовой объём закупок по п. 4 и 5 рассчитывается как минимум из двух величин:
- 2 000 000 рублей
- 5 процентов от СГОЗ заказчика (но не более 50 000 000 рублей)
💡 Пример: Если СГОЗ = 100 млн руб., то 5% = 5 млн руб. Лимит = 2 млн руб. (2 млн < 5 млн). Если СГОЗ = 20 млн руб., то 5% = 1 млн руб. Лимит = 1 млн руб. (1 млн < 2 млн).
5.3. Исключения из лимитов
- Обеспечение деятельности Президента и Правительства РФ: В 2026 году могут не учитывать лимиты закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93.
- Муниципальные нужды сельских поселений: Ограничения по годовому объёму закупок по п. 4 не применяются.
Часть 6. Порядок заключения контракта с единственным поставщиком
6.1. Пошаговый алгоритм
- Шаг 1. Проверка наличия основания в ст. 93
Убедиться, что закупка соответствует одному из 52 пунктов части 1 статьи 93. - Шаг 2. Включение в план-график
Внести закупку в план-график с указанием основания (номер пункта ч. 1 ст. 93). - Шаг 3. Обоснование цены контракта
Определить и обосновать НМЦК методом сопоставимых рыночных цен или иным методом по ст. 22 44-ФЗ. - Шаг 4. Проверка поставщика
Проверить по единым требованиям ст. 31 44-ФЗ (отсутствие банкротства, налоговой задолженности, нахождения в РНП). - Шаг 5. Подготовка проекта контракта
Составить проект контракта с существенными условиями: предмет, цена, сроки, оплата, ответственность сторон. - Шаг 6. Заключение контракта
• Электронная форма: разместить проект в ЕИС, дождаться подписания поставщиком, подписать ЭП.
• Письменная форма (где допустимо): подписать бумажный контракт. - Шаг 7. Размещение в реестре контрактов
В течение 5 рабочих дней (для большинства) или 3 рабочих дней (отдельные случаи) разместить информацию в реестре ЕИС.
6.2. Сроки размещения в реестре контрактов
| Основание | Срок размещения |
|---|---|
| Пункты 4, 5 ч. 1 ст. 93 (до 600 тыс. руб.) | 5 рабочих дней со дня заключения |
| Часть 12 ст. 93 (до 5 млн руб.) | 5 рабочих дней со дня заключения |
| Пункт 25 ч. 1 ст. 93 (несостоявшаяся закупка) | В сроки для соответствующей конкурентной процедуры |
| Иные основания | 5 рабочих дней |
Часть 7. Изменения 2026 года по статье 93: полный перечень
7.1. Изменения с 1 января 2026 года
| Изменение | Нормативный акт | Суть |
|---|---|---|
| Легализация дробления закупок | ФЗ № 484-ФЗ от 26.12.2024, ч. 15 ст. 93 | Несколько контрактов с одним поставщиком на идентичные товары в пределах годовых лимитов |
| Уточнение причин экстренных закупок (п. 9) | ФЗ № 333-ФЗ от 31.07.2025 | Обязательное указание конкретного основания в реестре контрактов |
| Расширение перечня закупок у ЕП | ПП РФ № 333-ФЗ от 31.07.2025 | Дополнительные случаи закупок (например, для приграничных регионов) |
| Исключение для Президента и Правительства | ФЗ № 484-ФЗ от 26.12.2024 | Закупки для их обеспечения могут не учитывать лимиты п. 4 |
| Новые правила для ПО | Письмо Минфина № 24-06-09/15861 от 02.03.2026 | При закупке ПО по ч. 12 ст. 93 предмет — товар |
7.2. Изменения с 1 июля 2026 года
| Изменение | Нормативный акт | Суть |
|---|---|---|
| Обязательная электронная форма для ч. 12 ст. 93 | ФЗ № 484-ФЗ от 26.12.2024 | Закупки по п. 4, 5, 23, 42, 44, 46 до 5 млн руб. — только через ЕИС |
| Особый порядок включения в реестр | Проект ПП РФ | Особенности формирования реестровых записей для малых закупок |
Часть 8. Ответственность за нарушения при закупке у единственного поставщика
8.1. Административная ответственность
| Нарушение | Статья КоАП РФ | Штраф (должностное лицо) |
|---|---|---|
| Заключение контракта по основанию, не предусмотренному ст. 93 | Ч. 1 ст. 7.29 | 30 000 – 50 000 руб. |
| Нарушение порядка заключения (в т.ч. отсутствие обоснования цены) | Ч. 3 ст. 7.30 | 50 000 руб. |
| Несвоевременное размещение информации в реестре | Ч. 3 ст. 7.30 | 50 000 руб. |
| Непредставление информации о контракте в реестр | Ч. 2 ст. 7.31 | 20 000 руб. |
| Дробление закупки без экономического обоснования | Ч. 4.1 ст. 7.30 | 1% НМЦК (не менее 10 000 и не более 50 000 руб.) |
8.2. Гражданско-правовые последствия
⚠️ Ничтожность контракта: Если контракт заключён при отсутствии основания в ст. 93, он может быть признан ничтожной сделкой.
Отказ в оплате: Признание недействительным влечёт отказ в оплате поставленных товаров (работ, услуг).
Часть 9. Судебная практика по статье 93
9.1. Дробление закупок
⚖️ Практика Верховного Суда РФ: ВС РФ признал ничтожным дробление одной сделки на несколько частей для обхода конкурентных процедур. Вывод: дробление должно быть экономически обоснованным, а не формальным. Множество контрактов с одним поставщиком в короткий срок на идентичные товары без объективной потребности может быть квалифицировано как единая сделка.
9.2. Несостоявшаяся конкурентная процедура (п. 25 ч. 1 ст. 93)
Суды подтверждают: при признании конкурса или аукциона несостоявшимся заказчик вправе заключить контракт по п. 25 ч. 1 ст. 93 с любым поставщиком, даже не подававшим заявку. Заказчик не обязан обосновывать свой выбор.
Часть 10. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Часть 11. Ключевые сроки: календарь заказчика
📅 Календарь важных дат и сроков
| Действие | Срок |
|---|---|
| Включение закупки в план-график | До начала процедуры закупки |
| Обоснование НМЦК | До заключения контракта |
| Заключение контракта | В сроки для конкретного основания |
| Размещение в реестре контрактов | 5 рабочих дней после заключения (для большинства) |
| С 1 июля 2026 года | Обязательная электронная форма для ч. 12 ст. 93 |
Заключение: ключевые выводы по статье 93 44-ФЗ
Статья 93 — единственный «легальный ключ» к закупкам у единственного поставщика. Заказчик не вправе заключить такой контракт вне случаев, описанных в части 1 статьи 93.
В 2026 году произошли важные изменения:
- Легализовано «дробление» малых закупок (ч. 15 ст. 93)
- Ужесточены требования к экстренным закупкам (п. 9 ч. 1 ст. 93)
- С 01.07.2026 закупки по ч. 12 ст. 93 (до 5 млн руб.) станут обязательно электронными
- Лимиты — ключевой ограничитель: для п. 4 и 5 — 600 тыс. руб. на контракт и 2 млн руб. (или 5% СГОЗ) в год; для ч. 12 — 5 млн руб. на контракт и 100 млн руб. в год
Правильное оформление — залог безопасности. Заказчик обязан обосновать цену, проверить поставщика, разместить контракт в реестре. Нарушение любого требования влечёт административный штраф.
Риски дробления сохраняются. Несмотря на легализацию, ВС РФ продолжает признавать ничтожным искусственное дробление для обхода конкурентных процедур. Дробление должно быть экономически обоснованным.
Заказчикам рекомендуется тщательно проверять соответствие закупки одному из 52 оснований ч. 1 ст. 93, соблюдать лимиты и своевременно размещать информацию в реестре контрактов. Поставщикам — знать свои права и обжаловать незаконные закупки у единственного поставщика.
