Обязательная регистрация в ЕРУЗ и наличие КЭП для единственных поставщиков по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: Императив цифровой эры
Введение
В контрактной системе по 44-ФЗ цифровизация стала неотъемлемой частью процесса. Это касается не только конкурентных закупок, но и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Особенно актуален вопрос соблюдения формальных цифровых требований при заключении контракта по пункту 25 части 1 статьи 93 44-ФЗ – после признания несостоявшейся конкурентной процедуры определения поставщика. Распространено заблуждение, что раз поставщик определяется без конкурса, то и требования к его "цифровому статусу" мягче. Это глубокое заблуждение. Регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) и наличие действующей квалифицированной электронной подписи (КЭП) у поставщика являются абсолютно обязательными условиями для заключения такого контракта.
1. Нормативная база: Где прописана обязанность?
Требование о регистрации в ЕРУЗ и использовании КЭП носит универсальный характер для всех контрактов в рамках 44-ФЗ, заключаемых в электронной форме. Его основание – следующие ключевые нормы:
Пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 44-ФЗ: Прямо устанавливает, что участники закупок (к которым на этапе заключения контракта относится и единственный поставщик) обязаны использовать усиленные квалифицированные электронные подписи для:
- Участия в электронных процедурах.
- Осуществления действий, связанных с участием в закупке (включая заключение контракта).
- Осуществления иных действий, предусмотренных 44-ФЗ, в том числе связанных с исполнением контракта.
Подпункт "м" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2411 "О ведении единого реестра участников закупок..." (ранее - Постановление № 555): Эта норма имеет ключевое значение. Она однозначно предписывает:
"единственным способом подписания контрактов, договоров, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе...", а также иных документов, предусмотренных указанным Федеральным законом и настоящими Правилами, является использование усиленной квалифицированной электронной подписи".
Данное правило не содержит никаких исключений для контрактов с единственными поставщиками, заключенных после несостоявшихся процедур.
Логика ЕРУЗ: Регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) – это фундаментальный механизм идентификации участника в контрактной системе. Без регистрации в ЕРУЗ поставщик юридически и технически "не существует" для целей электронного документооборота по 44-ФЗ на Электронных торговых площадках (ЭТП). Именно регистрация в ЕРУЗ связывает поставщика, его КЭП и реквизиты в единую цифровую запись, доступную заказчику и ЭТП. Получить КЭП – обязательный шаг для регистрации в ЕРУЗ.
2. Почему это требование распространяется именно на п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ?
- Единый стандарт документооборота: Регуляторы (Минфин, ФАС) последовательно проводят линию на унификацию требований цифрового взаимодействия независимо от способа закупки. Контракт, заключенный по итогам аукциона, и контракт, заключенный с единственным поставщиком после отмены этого аукциона, должны оформляться в едином правовом и технологическом поле.
- Электронная форма контракта: Информация о контракте с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 обязательно размещается в Единой информационной системе (ЕИС). Заключение контракта, его изменение, исполнение (включая формирование электронного акта) происходит исключительно в электронной форме на специализированной ЭТП.
- Техническая реализация: Функционал ЭТП и интеграция с ЕИС и ЕРУЗ построены таким образом, что заключить контракт в электронной форме с поставщиком, не зарегистрированным в ЕРУЗ и не имеющим КЭП, технически невозможно. Система просто не предоставит такой возможности.
- Отсутствие исключений в законе: Ни статья 93 44-ФЗ, ни Постановление № 2411, ни иные нормативные акты не содержат положений, освобождающих поставщиков, определяемых по п. 25 ч. 1 ст. 93, от обязанности регистрации в ЕРУЗ и использования КЭП для подписания контракта.
3. Последствия несоблюдения требований для Заказчика и Поставщика
Игнорирование этих требований делает легальное заключение и исполнение контракта невозможным и влечет серьезные риски:
- Невозможность заключения контракта: Заказчик физически не сможет сформировать проект контракта для подписания поставщиком в интерфейсе ЭТП, если поставщик не найден в ЕРУЗ или не имеет действующей КЭП. Система заблокирует процесс.
- Отказ в регистрации контракта в ЕИС: Даже если контракт каким-то образом будет оформлен "на бумаге" (что противоречит требованиям электронной формы для размещения в ЕИС), он не будет зарегистрирован в ЕИС. Отсутствие регистрации в ЕИС означает, что контракт юридически не считается заключенным в рамках 44-ФЗ, информация о нем недоступна для контроля, финансирование под него выделить невозможно.
- Проблемы с согласованием: Контракты, требующие согласования с контролирующими органами (например, согласно ст. 99 44-ФЗ), не смогут пройти эту процедуру, если не зарегистрированы в ЕИС в установленном электронном порядке.
- Невозможность электронного исполнения: Без регистрации в ЕРУЗ и КЭП поставщик не сможет подписать электронный акт выполненных работ (оказанных услуг, поставки товара), что парализует приемку и расчеты по контракту.
- Риски оспаривания и признания недействительным: Заключение контракта с нарушением императивных норм 44-ФЗ (ст. 5, требования к ЭДО) является основанием для его оспаривания и потенциального признания недействительным по иску контролирующих органов (ФАС, казначейство) или других заинтересованных лиц.
- Административная ответственность (КоАП РФ):
- Ст. 7.29 КоАП РФ: Нарушение порядка определения поставщика (включая заключение контракта с нарушением установленного порядка) – штрафы на должностных лиц (30-50 тыс. руб.), на юридических лиц (100-300 тыс. руб.).
- Ст. 7.32 КоАП РФ: Нарушение порядка заключения или исполнения контракта – значительные штрафы (для должностных лиц 20-50 тыс. руб., для юр. лиц – 100-300 тыс. руб., а при превышении цены – процент от НМЦК/цены контракта).
4. Алгоритм действий для Заказчика при заключении контракта по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ
Чтобы избежать проблем, заказчик ДОЛЖЕН:
- Проверить регистрацию Поставщика в ЕРУЗ: Сделать запись в ЕИС в реестре контрактов о заключении контракта с единственным поставщиком можно ТОЛЬКО если поставщик зарегистрирован в ЕРУЗ. Проверить это можно через сервис "Реестр участников закупок" в ЕИС (https://zakupki.gov.ru/epz/eruz/participant/quicksearch/search.html), указав ИНН поставщика. Статус должен быть "Аккредитация действует".
- Убедиться в наличии у Поставщика действующей КЭП: Поставщик должен подтвердить, что его КЭП, выданная аккредитованным Минцифры удостоверяющим центром, действительна на момент подписания контракта. Заказчик может запросить у поставщика информацию о сертификате КЭП (срок действия, УЦ). Технически система ЭТП сама проверит валидность подписи при подписании.
- Заключить контракт исключительно в электронной форме на ЭТП: Проект контракта готовится в личном кабинете заказчика на ЭТП. Заказчик подписывает его своей КЭП и направляет поставщику. Поставщик обязан подписать контракт своей КЭП в своем личном кабинете на ЭТП. Только после этого контракт считается заключенным в соответствии с 44-ФЗ и регистрируется в ЕИС.
- Обеспечить электронное исполнение: Напоминать поставщику о необходимости использования КЭП для подписания всех документов по исполнению контракта (протоколы разногласий, счета, акты приемки и т.д.) в электронной форме на ЭТП.
5. Ответственность Поставщика
Поставщик, соглашаясь стать единственным исполнителем по п. 25 ч. 1 ст. 93, обязан:
- Иметь действующую регистрацию в ЕРУЗ.
- Обладать валидной КЭП.
- Своевременно продлевать регистрацию в ЕРУЗ (раз в 3 года) и срок действия КЭП (обычно 1 год).
- Использовать КЭП для подписания контракта и всех последующих документов в ЭДО.
- Несоблюдение этих требований со стороны поставщика делает невозможным заключение контракта и является основанием для его замены (если такая возможность есть) или отказа от заключения контракта с последующим решением заказчика о новом способе определения поставщика. Просроченная КЭП в момент подписания акта парализует приемку и оплату.
Заключение
Требование о регистрации поставщика в ЕРУЗ и наличии у него действующей квалифицированной электронной подписи при заключении контракта по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (после несостоявшейся процедуры) – это не формальность, а императивное условие, вытекающее из самой сути цифровой контрактной системы. Оно гарантирует легитимность, прозрачность и техническую возможность электронного взаимодействия на всех этапах жизненного цикла контракта.
Заказчикам категорически запрещено игнорировать этот факт при выборе поставщика после отмены закупки. Проверка статуса поставщика в ЕРУЗ и подтверждение наличия КЭП должны стать неотъемлемой частью процедуры подготовки к заключению такого контракта. Поставщикам же необходимо поддерживать свой "цифровой статус" в актуальном состоянии, понимая, что без этого они не смогут не только участвовать в конкурентных процедурах, но и стать исполнителем по контракту с единственным поставщиком в рамках 44-ФЗ. Соблюдение этих требований – базис для эффективной и законной работы в сфере госзаказа.
