Соблюдайте положения гражданского законодательства, когда исчисляете сроки внесения изменений в план-график. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем его окончания считается ближайший рабочий день. решение Владимирского УФАС от 14.02.2023 № 033/06/34-66/2023
АО «Сбербанк - АСТ» Большой Савинский Переулок, д. 12, стр. 9, эт/пом/ком 1/I/2, г. Москва, 119435 ООО "Крепость" 600001, г. Владимир, ул. Диктора Левитана, 3- В, этаж 1, пом.,1,2,3,4,5,6 ОМВД России по Камешковскому району 601300, владимирская область, г. Камешково, ул. Дорофеичева, д.3
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства
о контрактной системе в сфере закупок
№ 033/06/34-66/2023
14 февраля 2023 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2023
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Фомина М.В., заместителя руководителя управления – начальника отдела,
Членов Комиссии:
Рябых С.В., ведущего специалиста-эксперта,
Платоновой В.В., ведущего специалиста-эксперта,
на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Крепость» (г. Владимир) на положения извещения электронного аукциона на прочую закупку товаров, работ и услуг (услуги по организации трехразового горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и камере административного содержания и камере административного содержания в ОМВД России по Камешковскому району в мирное время) (№ закупки 0328100015823000001) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика ОМВД России по Камешковскому району Ананьевой М.А. (доверенность от 13.02.2023 № 51/170); представителя ООО «Крепость» Удалова И.Е. (приказ №1/04-21 о назначении директора от 12.04.2021).
13.02.2023 в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 14.02.2023.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/34-66/2023 Комиссия
УСТАНОВИЛА:
08.02.2023 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Крепость» (далее – заявитель, общество) на положения извещения электронного аукциона на прочую закупку товаров, работ и услуг (услуги по организации трехразового горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и камере административного содержания и камере административного содержания в ОМВД России по Камешковскому району в мирное время) (№ закупки 0328100015823000001).
Заявитель указывает на то, что извещение рассматриваемого электронного аукциона содержит нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно:
- установленная в извещении и контракте дата начала исполнения обязательств по контракту «23 декабря 2022 года» не может быть раньше, чем дата окончания срока подачи заявок «09.02.2023».
- заказчиком нарушен срок публикации извещения электронного аукциона.
На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений.
Представитель заказчика указал, что в извещении и контракте допущена техническая ошибка в дате начале исполнения контракта. Нарушение срока публикации извещения электронного аукциона произошло вследствие срочной необходимости закупки.
Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
01.02.2023 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение № 0328100015823000001 о проведении электронного аукциона на прочую закупку товаров, работ и услуг (услуги по организации трехразового горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и камере административного содержания и камере административного содержания в ОМВД России по Камешковскому району в мирное время).
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 200 000,00 рублей.
В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
В соответствии с п.5 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.
Часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В соответствии с извещением и п. 2.1. приложения №4 к извещению рассматриваемого электронного аукциона «проект контракта» «дата начала исполнения контракта: 23 декабря 2022 года».
Вместе с тем, что извещение рассматриваемого электронного аукциона размещено в Единой информационной сети 01.02.2023.
Часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).
Таким образом, указанная дата начала исполнения контракта «23 декабря 2022» является заведомо неисполнимой.
В силу части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе в сфере закупок планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Планом-графиком закупок заказчика N 202303281000158001 предусмотрена закупка на прочую закупку товаров, работ и услуг (услуги по организации трехразового горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и камере административного содержания и камере административного содержания в ОМВД России по Камешковскому району в мирное время), с ИКЗ 231331500551233150100100070015629244.
Часть 8 статьи 16 Закона о контрактной системе в сфере закупок планы-графики подлежат изменению при необходимости:
1) приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;
2) приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;
3) реализации решения, принятого заказчиком по итогам общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;
4) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;
5) в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.
Исходя из анализа единой информационной системы видно, что в план-график закупок N 202303281000158001 заказчиком 01.02.2023 вносились изменения.
Согласно части 9 статьи 16 Закона о контрактной системе в сфере закупок внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.
При этом статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Следовательно, заказчик должен был разместить извещение о проведении закупки N 0328100015823000001 не ранее 03.02.2023.
Однако, извещение о закупке размещено в ЕИС 01.02.2023, то есть с нарушением сроков, предусмотренных частью 9 статьи 16 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Крепость» на положения извещения электронного аукциона на прочую закупку товаров, работ и услуг (услуги по организации трехразового горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и камере административного содержания и камере административного содержания в ОМВД России по Камешковскому району в мирное время) (№ закупки 0328100015823000001), по доводам, изложенным в ней, обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 42, части 9 статьи 16 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3. Выдать в отношении заказчика, единой комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.
Председатель Комиссии М.В. Фомин
Члены Комиссии С.В. Рябых
В.В. Платонова
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78
e-mail: to33@fas.gov.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок
по делу № 033/06/34-66/2023
14 февраля 2023 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2023г.
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
фомина М.В., председателя комиссии,
Членов Комиссии:
Рябых С.В., ведущего специалиста-эксперта,
Платоновой В.В., ведущего специалиста – эксперта,
на основании статей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.36, 3.37, 3.40, 3.41 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014, и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/34-66/2023 от 14.02.2023.,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику- отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Камешковскому району устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:
- внесения изменений в извещении об электронном аукционе на прочую закупку товаров, работ и услуг (услуги по организации трехразового горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и камере административного содержания и камере административного содержания в ОМВД России по Камешковскому району в мирное время) (№ закупки 0328100015823000001) в соответствии с решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/34-66/2023 от 14.02.2023;
- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на прочую закупку товаров, работ и услуг (услуги по организации трехразового горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и камере административного содержания и камере административного содержания в ОМВД России по Камешковскому району в мирное время) (№ закупки 0328100015823000001).
2. Комиссии по проведению электронного аукциона на прочую закупку товаров, работ и услуг (услуги по организации трехразового горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и камере административного содержания и камере административного содержания в ОМВД России по Камешковскому району в мирное время) (№ закупки 0328100015823000001) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур определения поставщика и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии, изданных по итогам их проведения.
3. Оператору электронной торговой площадки – АО «Сбербанк-АСТ» обеспечить устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:
- внесения изменений в извещение об электронном аукционе на прочую закупку товаров, работ и услуг (услуги по организации трехразового горячего питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и камере административного содержания и камере административного содержания в ОМВД России по Камешковскому району в мирное время) (№ закупки 0328100015823000001) в соответствии с решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/34-66/2023 от 14.02.2023;
- продления срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур определения поставщика и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии, изданных по итогам их проведения;
- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки на участие в рассматриваемом аукционе, возможности отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.
Настоящее предписание необходимо исполнить в срок не позднее 06.03.2023 года.
Документарные доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок не позднее 07.03.2023 года.
Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).
Председатель Комиссии М.В. Фомин
Члены Комиссии С.В. Рябых
В.В. Платонова
