Банковские гарантии банков ЕАЭС разрешили использовать в закупках других стран союза: разбор решения Коллегии ЕЭК от 14.07.2026 № 92
Введение: новый этап интеграции в сфере госзакупок
Евразийский экономический союз продолжает движение к формированию единого рынка государственных закупок. Очередным шагом на этом пути стало Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 июля 2026 года № 92, которое признаёт устранённым многолетнее ограничение, препятствовавшее взаимному признанию банковских гарантий между странами-членами ЕАЭС.
Документ опубликован 17 июля 2026 года и вступает в силу 16 августа 2026 года — по истечении 30 календарных дней с даты официального опубликования.
Суть изменения проста, но значима: банковская гарантия, выданная банком-резидентом одной страны ЕАЭС, теперь может быть использована при участии в государственных и муниципальных закупках заказчиков другого государства-члена союза — как для обеспечения заявки, так и для обеспечения исполнения контракта.
В этой статье разберём:
- что меняет решение № 92;
- какое ограничение существовало ранее;
- как это повлияет на заказчиков и поставщиков;
- практические рекомендации по применению новых правил.
1. Что было до решения № 92: ограничение, действовавшее с 2017 года
1.1. Суть ограничения
До принятия решения № 92 на внутреннем рынке ЕАЭС действовало ограничение, которое можно сформулировать так:
«Отсутствие возможности использования банковских гарантий, выданных банками-резидентами одного государства-члена, в качестве обеспечения заявки на участие в государственных (муниципальных) закупках и обеспечения исполнения контракта (договора) при проведении государственных (муниципальных) закупок заказчиками другого государства-члена».
Это ограничение было включено в реестр ограничений на внутреннем рынке ЕАЭС 3 марта 2017 года и числилось в нём более девяти лет.
1.2. Практические последствия ограничения
На практике это означало, что поставщик из одной страны ЕАЭС, желая участвовать в госзакупках в другой стране союза, не мог предоставить банковскую гарантию своего национального банка. Ему приходилось обращаться в банк той страны, где проводилась закупка, что создавало дополнительные сложности:
2. Что меняет решение № 92: признание ограничения устранённым
2.1. Ключевое решение Коллегии ЕЭК
Коллегия Евразийской экономической комиссии приняла к сведению информацию о результатах работы государств-членов ЕАЭС совместно с ЕЭК, направленной на устранение ограничений на внутреннем рынке, и признала указанное ограничение устранённым.
Одновременно соответствующее ограничение исключено из реестра ограничений, размещённого на официальном сайте Евразийского экономического союза.
2.2. Что теперь разрешено
С 16 августа 2026 года поставщики из стран ЕАЭС смогут использовать банковские гарантии, выданные банками-резидентами их государства, при участии в закупках заказчиков любого другого государства-члена ЕАЭС.
Это касается двух видов обеспечения:
2.3. Нормативная основа
Решение принято в соответствии с абзацем пятым пункта 36 Методологии квалификации препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС и признания барьеров и ограничений устранёнными, утверждённой Решением Коллегии ЕЭК от 28 марта 2023 г. № 41.
3. Что это значит для заказчиков
3.1. Обязанность принимать гарантии банков ЕАЭС
С 16 августа 2026 года заказчики при проведении государственных и муниципальных закупок обязаны принимать в качестве обеспечения банковские гарантии, выданные банками-резидентами любого государства-члена ЕАЭС.
Заказчик не вправе отклонить заявку или отказать в заключении контракта на том основании, что банковская гарантия выдана банком другой страны союза.
3.2. Что нужно сделать заказчикам
3.3. Проверка банковской гарантии
Заказчику следует проверять банковскую гарантию на общих основаниях, установленных законодательством о контрактной системе. Однако теперь перечень банков, гарантии которых принимаются, расширяется за счёт банков-резидентов всех государств ЕАЭС.
4. Что это значит для поставщиков
4.1. Расширение возможностей для участия в закупках
Для поставщиков из стран ЕАЭС это решение означает существенное расширение географии участия в государственных и муниципальных закупках.
4.2. Что нужно сделать поставщикам
5. Взаимное признание банковских гарантий: в чём юридическая основа
Решение № 92 — это не первый шаг на пути к взаимному признанию банковских гарантий в ЕАЭС.
5.1. Предыдущие шаги
Ранее был принят Протокол о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе, который предусматривает взаимное признание банковских гарантий, выдаваемых финансовыми организациями государств-членов. Этот протокол был ратифицирован государствами-членами и вступил в силу.
5.2. Решение № 92 — практическая реализация
Решение Коллегии ЕЭК № 92 является практической реализацией договорённостей о взаимном признании банковских гарантий. Оно устраняет конкретное ограничение, которое препятствовало применению этого принципа на практике.
5.3. Дальнейшие перспективы
Взаимное признание банковских гарантий — это часть более широкой работы по формированию общего рынка государственных закупок ЕАЭС. В перспективе можно ожидать дальнейшей гармонизации требований к банковским гарантиям и упрощения процедур их использования.
6. Сроки вступления в силу
7. Практические рекомендации
8. Ответы на частые вопросы
Вопрос 1: Банковская гарантия банка Казахстана будет приниматься в России?
Ответ: Да. С 16 августа 2026 года банковские гарантии, выданные банками-резидентами любого государства-члена ЕАЭС (включая Казахстан, Беларусь, Армению, Кыргызстан), принимаются при проведении закупок заказчиками других государств-членов.
Вопрос 2: Распространяется ли это правило на закупки по 223-ФЗ?
Ответ: Решение Коллегии ЕЭК касается государственных (муниципальных) закупок. Однако на практике это может повлиять и на закупки по 223-ФЗ, если в законодательстве соответствующих стран будут приняты аналогичные нормы.
Вопрос 3: Нужно ли заказчику проверять банк, выдавший гарантию?
Ответ: Да, заказчик обязан проверить банковскую гарантию на соответствие требованиям законодательства, включая статус банка-резидента государства ЕАЭС.
Вопрос 4: Что делать, если заказчик отказывается принимать гарантию банка ЕАЭС?
Ответ: С 16 августа 2026 года такой отказ будет неправомерным. Поставщик вправе обжаловать действия заказчика в контрольном органе (например, в ФАС России) или в суде.
Вопрос 5: Какие банки считаются «банками-резидентами»?
Ответ: Банки, зарегистрированные на территории государства-члена ЕАЭС и имеющие соответствующую лицензию на осуществление банковских операций.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин — руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, финансового контроля и контрактной системы.
«Решение Коллегии ЕЭК № 92 от 14 июля 2026 года — это, по сути, завершение многолетней работы по устранению одного из самых досадных барьеров на внутреннем рынке ЕАЭС. Ограничение, действовавшее с 2017 года, долгие годы было препятствием для реальной интеграции в сфере государственных закупок.
Почему это решение так важно для поставщиков
Представьте: вы — белорусская компания, которая хочет участвовать в госзакупках в России. До 16 августа 2026 года вам нужно было идти в российский банк, открывать счёт, оформлять гарантию по правилам российского законодательства. Это — время, деньги, бюрократия. После 16 августа вы просто берёте гарантию в своём белорусском банке — и всё. Она работает в России так же, как в Беларуси.
Это кардинально меняет экономику участия в закупках для компаний из стран ЕАЭС. Снижаются затраты, упрощаются процедуры, растёт конкуренция.
Что меняется для заказчиков
Заказчикам теперь придётся принимать гарантии банков не только своей страны, но и всех государств ЕАЭС. Это означает, что нужно:
- обновить документацию;
- обучить специалистов по закупкам;
- настроить процессы проверки банковских гарантий из других стран.
Ошибка здесь может стоить дорого: отказ в приёме гарантии банка ЕАЭС с 16 августа 2026 года будет неправомерным и может быть обжалован.
Что я рекомендую
- Для заказчиков — не откладывайте обновление документации до последнего дня. Внесите изменения в шаблоны извещений, документации и проектов контрактов уже сейчас.
- Для поставщиков — оцените новые возможности. Участие в закупках в других странах ЕАЭС стало проще. Но помните: гарантия должна быть оформлена правильно, а банк — иметь статус резидента.
- Для всех — следите за дальнейшими шагами по интеграции. Взаимное признание банковских гарантий — это не последний шаг. Впереди — гармонизация требований к закупкам, единые правила и, возможно, полноценный общий рынок госзакупок ЕАЭС.
В PRO-ABILITY мы уже включили это изменение в наши программы обучения. Специалисты по закупкам должны знать новые правила — это не просто формальность, а защита от ошибок и претензий контролирующих органов».
Заключение: что нужно запомнить
Решение Коллегии ЕЭК от 14.07.2026 № 92 признаёт устранённым ограничение на использование банковских гарантий, выданных банками одного государства ЕАЭС, при проведении закупок заказчиками другого государства-члена.
Ключевые выводы:
Главные правила:
Решение № 92 — важный шаг к формированию единого рынка государственных закупок в Евразийском экономическом союзе. Оно упрощает участие поставщиков в закупках других стран-членов, повышает конкуренцию и способствует дальнейшей экономической интеграции.
- С 16 августа 2026 года заказчики обязаны принимать банковские гарантии банков-резидентов всех государств ЕАЭС.
- Поставщики могут использовать гарантии своих национальных банков при участии в закупках в других странах ЕАЭС.
- Заказчикам необходимо обновить документацию и обучить сотрудников.
- Отказ в приёме гарантии банка ЕАЭС с 16 августа 2026 года неправомерен.
Решение № 92 — важный шаг к формированию единого рынка государственных закупок в Евразийском экономическом союзе. Оно упрощает участие поставщиков в закупках других стран-членов, повышает конкуренцию и способствует дальнейшей экономической интеграции.
