Описание закупки и отбор поставщика по 44-ФЗ: полное руководство с примерами
В этой статье мы подробно разберем, как заказчики формируют описание закупки, как проходит проверка заявок и что обязательно включается в контракт. Статья будет полезна как поставщикам, так и заказчикам.
1. Как заказчик описывает закупку
1.1. Формирование технического задания (ТЗ)
Заказчик должен четко описать:
- Что нужно закупить (товар, работу или услугу);
- Требования к качеству;
- Сроки исполнения.
Пример ТЗ для закупки компьютеров:
1. Наименование: Ноутбук бизнес-класса
2. Требования:
- Процессор: не ниже Intel Core i5;
- ОЗУ: минимум 8 ГБ;
- Гарантия: 3 года.
3. Срок поставки: не позднее 30 дней с даты заключения контракта.
Ошибки в ТЗ, которые приводят к отмене закупки:
- ❌ Слишком узкие требования (например, указание конкретной марки без слова "или аналог");
- ❌ Несоответствие ГОСТам или техническим регламентам.
1.2. Определение начальной цены (НМЦК)
Заказчик рассчитывает НМЦК одним из методов:
- Анализ рынка (сравнение цен 3-х поставщиков);
- Нормативный метод (по госстандартам);
- Затратный метод (расчет себестоимости + прибыль).
Пример расчета НМЦК для ремонта школы:
1. Анализ предложений:
- Компания А: 5 млн руб.
- Компания Б: 5,5 млн руб.
- Компания В: 4,8 млн руб.
2. НМЦК = (5 + 5,5 + 4,8) / 3 = **5,1 млн руб.**
Если НМЦК завышена, ФАС может оштрафовать заказчика за неэффективное использование бюджетных средств.
1.3. Публикация извещения в ЕИС
Заказчик обязан разместить в ЕИС:
- Техническое задание;
- Требования к участникам;
- Критерии оценки заявок.
Пример структуры извещения:
1. Предмет закупки: поставка медицинского оборудования.
2. НМЦК: 3 млн руб.
3. Сроки: поставка в течение 20 дней.
4. Требования к участникам:
- Опыт аналогичных поставок от 2 лет;
- Наличие лицензии Минздрава.
5. Критерии оценки:
- Цена: 60%;
- Сроки: 20%;
- Качество: 20%.
2. Как проверяют и оценивают заявки
2.1. Проверка на соответствие требованиям
Комиссия заказчика проверяет:
- ✅ Наличие всех документов (ЕГРЮЛ, лицензии, декларации);
- ✅ Соответствие участника ограничениям (например, отсутствие в РНП);
- ✅ Правильность заполнения заявки.
Пример отклонения заявки:
Участник не приложил лицензию ФСБ для поставки спецоборудования → заявка отклонена.
2.2. Оценка заявок
В зависимости от способа закупки применяются разные методы:
Способ закупкиКритерий выбораПример
Аукцион
Наименьшая цена
Победил участник с ценой 4 млн руб. вместо НМЦК 5 млн.
Конкурс
Лучшее сочетание цены и качества
Победил участник с ценой 4,5 млн и опытом 10 лет (вместо 4 млн и 2 года).
Запрос котировок
Самая низкая цена
Из 3 заявок выбрана цена 300 тыс. руб.
Пример оценки в конкурсе:
Участник А:
- Цена: 4 млн руб. (50 баллов из 60);
- Опыт: 5 лет (15 баллов из 20);
- Сроки: 30 дней (10 баллов из 20).
**Итого: 75 баллов.**
Участник Б:
- Цена: 4,5 млн (45 баллов);
- Опыт: 10 лет (20 баллов);
- Сроки: 15 дней (20 баллов).
**Итого: 85 баллов → победа.**
3. Что указывают в контракте
3.1. Обязательные разделы контракта
По 44-ФЗ контракт должен включать:
- Предмет контракта (что поставляется/выполняется);
- Цена и порядок оплаты;
- Сроки исполнения;
- Ответственность сторон (штрафы за просрочку);
- Порядок приемки (акты, экспертизы).
Пример формулировки о цене:
"Цена контракта составляет 4 000 000 (четыре миллиона) рублей, включая НДС 20%.
Оплата производится в течение 10 банковских дней после подписания акта сдачи-приемки."
3.2. Особые условия
- Авансирование (если предусмотрено);
- Требования к гарантиям;
- Порядок изменения контракта.
Пример условия об авансе:
"Заказчик перечисляет аванс в размере 30% от цены контракта в течение 5 дней после его заключения."
3.3. Расторжение контракта
Указываются условия, при которых контракт может быть расторгнут:
- По соглашению сторон;
- В одностороннем порядке (например, при нарушении сроков поставки).
Пример условия:
"В случае просрочки поставки более чем на 15 дней Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке."
Вывод
- Заказчик должен четко описать закупку в ТЗ и корректно рассчитать НМЦК.
- Участники обязаны внимательно проверять требования и правильно оформлять заявки.
- Контракт должен содержать все обязательные условия, чтобы избежать споров.
Где проверить свои заявки? → zakupki.gov.ru
Как обжаловать решение заказчика? → Подать жалобу в ФАС в течение 5 дней.
