Сотрудника контрактной службы привлекли к ответственности за то, что не проконтролировал обеспечение при изменении контракта
Комиссия Марийского УФАС России вынесла постановление по делу об административном правонарушении, которое демонстрирует, как даже незначительное упущение сотрудника контрактной службы может привести к возбуждению административного дела. При изменении условий контракта поставщик не перечислил дополнительное обеспечение, а сотрудник заказчика не проконтролировал это требование. Однако благодаря тому, что нарушение совершено впервые, штраф удалось заменить на предупреждение. Разбираем детали этого важного прецедента.
Введение: суть спора
Постановлением Марийского УФАС России от 12.08.2025 по делу № 012/04/7.32-510/2025 должностное лицо заказчика — сотрудник контрактной службы — привлечено к административной ответственности за нарушение порядка изменения контракта [Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025].
Стороны государственного контракта изменили объем поставляемого товара и, соответственно, увеличили цену контракта. Однако поставщик не перечислил дополнительное обеспечение исполнения контракта пропорционально новым обязательствам, а сотрудник контрактной службы не проконтролировал соблюдение этого требования.
УФАС усмотрело в бездействии сотрудника состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 КоАП РФ (нарушение порядка заключения, изменения контракта). Вместе с тем, поскольку нарушение совершено впервые, отсутствовал причиненный вред и правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, административный штраф был заменен на предупреждение [Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025].
Позиция антимонопольного органа
Квалификация правонарушения
УФАС установило, что сотрудник контрактной службы не обеспечил контроль за соблюдением требований законодательства при изменении условий контракта [Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025]. В частности:
Состав правонарушения
Действия (бездействие) сотрудника квалифицированы по статье 7.32 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение порядка заключения, изменения контракта [Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025].
Состав правонарушения включает:
- Объект — установленный порядок изменения государственных (муниципальных) контрактов.
- Объективная сторона — бездействие должностного лица, выразившееся в непринятии мер по контролю за соблюдением поставщиком обязанности по внесению дополнительного обеспечения.
- Субъект — должностное лицо заказчика (сотрудник контрактной службы).
- Субъективная сторона — неосторожность (сотрудник не предвидел возможность наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).
Смягчающие обстоятельства: замена штрафа на предупреждение
Правовое основание для замены
Несмотря на установленный факт правонарушения, УФАС приняло решение заменить административный штраф на предупреждение [Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025].
Основание — статья 4.1.1 КоАП РФ, которая устанавливает порядок замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение [ст. 4.1.1 КоАП РФ].
Условия для замены
В данном деле были соблюдены все необходимые условия для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ [Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025]:
Позиция УФАС
УФАС указало, что замена штрафа на предупреждение является правом, а не обязанностью контролирующего органа [Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025]. Однако в данном случае, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающих, принято решение о применении наиболее мягкой меры ответственности.
Правовая основа: обеспечение исполнения контракта при изменении
Обязанность поставщика
В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при изменении контракта в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта может быть изменен [ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ].
Порядок изменения обеспечения [ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ]:
- Если цена контракта увеличивается, поставщик обязан предоставить дополнительное обеспечение пропорционально увеличению цены.
- Если цена контракта уменьшается, заказчик по требованию поставщика возвращает излишне перечисленное обеспечение.
Обязанность заказчика
Заказчик обязан [ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ]:
- При изменении контракта проверить наличие необходимого обеспечения.
- При отсутствии дополнительного обеспечения — не подписывать изменение контракта.
- В случае подписания изменения без надлежащего обеспечения — требовать его предоставления.
Ответственность за нарушение
Нарушение порядка изменения контракта, в том числе в части обеспечения его исполнения, влечет административную ответственность по статье 7.32 КоАП РФ [ст. 7.32 КоАП РФ].
Санкции по статье 7.32 КоАП РФ [ст. 7.32 КоАП РФ]:
Административная ответственность работников контрактной службы
Персональная ответственность
Работники контрактной службы несут персональную административную ответственность за соблюдение требований законодательства о контрактной системе в пределах осуществляемых ими полномочий.
Это означает, что при выявлении нарушения:
- ответственность несет конкретное должностное лицо, допустившее нарушение;
- не допускается «перекладывание» ответственности на организацию в целом;
- распределение полномочий между сотрудниками должно быть четко закреплено в локальных актах.
Сферы ответственности
Работники контрактной службы могут быть привлечены к ответственности за [ч. 3.33 Положения о контрактной службе]:
Замена штрафа на предупреждение как механизм смягчения
Важно отметить, что статья 4.1.1 КоАП РФ применяется независимо от того, предусмотрено ли предупреждение в санкции соответствующей статьи Письмо Минфина № 03-01-15/76986.
Если соблюдены условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 и частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, замена штрафа на предупреждение является обязательной, а не правом правоприменителя.
Практические последствия для заказчиков
Как контролировать обеспечение при изменении контракта
Распределение ответственности
Для минимизации рисков привлечения к административной ответственности рекомендуется:
- Закрепить полномочия в положении о контрактной службе или должностных инструкциях.
- Назначить ответственного за контроль обеспечения исполнения контракта.
- Утвердить регламент взаимодействия при изменении контракта.
- Проводить обучение сотрудников по вопросам применения Закона № 44-ФЗ.
Практические последствия для поставщиков
Обязанность поставщика при изменении контракта
При увеличении цены контракта поставщик обязан:
- Рассчитать размер дополнительного обеспечения.
- Перечислить дополнительное обеспечение до подписания изменения контракта.
- Предоставить заказчику подтверждение перечисления (платежное поручение с отметкой банка).
Последствия неисполнения обязанности
Если поставщик не перечислил дополнительное обеспечение, заказчик:
- не вправе подписывать изменение контракта;
- может отказаться от изменения контракта;
- вправе требовать предоставления обеспечения в судебном порядке.
При этом сам поставщик может быть привлечен к административной ответственности за нарушение условий контракта (часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ) [ст. 7.32 КоАП РФ].
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1: Всегда ли изменение цены контракта требует изменения обеспечения?
Ответ: Да, если цена контракта увеличивается. В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при увеличении цены контракта поставщик обязан предоставить дополнительное обеспечение пропорционально увеличению цены [ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ].
Вопрос 2: Может ли заказчик подписать изменение контракта без дополнительного обеспечения?
Ответ: Нет. Подписание изменения контракта без обеспечения (если оно предусмотрено) является нарушением порядка изменения контракта и влечет административную ответственность для должностных лиц заказчика [ст. 7.32 КоАП РФ; Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025].
Вопрос 3: В каком размере должно быть дополнительное обеспечение?
Ответ: Размер дополнительного обеспечения рассчитывается пропорционально увеличению цены контракта. Если первоначальное обеспечение составляло, например, 5% от цены, то при увеличении цены поставщик должен внести дополнительное обеспечение в размере 5% от суммы увеличения [ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ].
Вопрос 4: Какие условия необходимы для замены штрафа на предупреждение?
Ответ: Для замены штрафа на предупреждение необходимо соблюдение следующих условий [ст. 4.1.1 КоАП РФ; Россельхознадзор]:
- правонарушение совершено впервые;
- правонарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
- отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде, безопасности государства;
- правонарушение не входит в закрытый перечень исключений (ст. 7.32 КоАП РФ в этот перечень не входит).
Вопрос 5: Может ли УФАС заменить штраф на предупреждение, если в санкции статьи предупреждение не предусмотрено?
Ответ: Да, может. Статья 4.1.1 КоАП РФ применяется независимо от того, предусмотрено ли предупреждение в санкции соответствующей статьи. Это специальная норма, позволяющая смягчить наказание при наличии определенных условий Письмо Минфина № 03-01-15/76986.
Вопрос 6: С какого момента считается, что сотрудник «должен был» проконтролировать обеспечение?
Ответ: С момента подписания изменения контракта. Сотрудник обязан проверить наличие надлежащего обеспечения до того, как подписывать документ об изменении контракта. Если обеспечение отсутствует, изменение не подписывается до его предоставления [Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025].
Заключение
Ключевые выводы из постановления Марийского УФАС:
- Контроль за обеспечением исполнения контракта — обязанность сотрудника контрактной службы. При изменении контракта с увеличением цены необходимо проверить, перечислил ли поставщик дополнительное обеспечение. Невыполнение этой обязанности влечет административную ответственность [Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025].
- Статья 7.32 КоАП РФ охватывает нарушения порядка изменения контракта, включая непринятие мер по обеспечению его исполнения [ст. 7.32 КоАП РФ].
- Замена штрафа на предупреждение возможна при наличии трех условий:
- правонарушение совершено впервые;
- выявлено в ходе государственного контроля;
- отсутствует вред или угроза его причинения [ст. 4.1.1 КоАП РФ].
- Работники контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение законодательства о контрактной системе в пределах своих полномочий.
- Даже при установлении факта нарушения штраф может быть заменен на предупреждение, если соблюдены условия, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ. Это существенно снижает финансовые риски для должностных лиц [Постановление УФАС по делу № 012/04/7.32-510/2025].
Заказчикам и сотрудникам контрактных служб рекомендуется разработать внутренние регламенты контроля за обеспечением исполнения контрактов, особенно при их изменении. Поставщикам следует помнить об обязанности своевременного внесения дополнительного обеспечения при увеличении цены контракта.
