🔍 Введение: Новые правила для комплектов в госзакупках
Система государственных закупок в России продолжает совершенствоваться, и с октября 2025 года участников ожидают важные изменения в порядке подтверждения происхождения товаров. Министерство финансов РФ в своем письме от 09.10.2025 № 24-06-09/97749 четко разъяснило новый подход к подтверждению происхождения для товаров, закупаемых в виде комплектов, с которым согласилась ФАС России.
Особую актуальность эти разъяснения приобретают для закупок таких сложносоставных товаров, как автоматизированные рабочие места (АРМ), которые включают несколько компонентов — монитор, системный блок, клавиатуру и другие составляющие. Новый порядок требует единого подтверждения происхождения для всего комплекта, а не для его отдельных частей, что существенно меняет подход как для заказчиков, так и для поставщиков.
📜 Нормативная база новых требований
Ключевые документы, регулирующие новые правила
Основу новых требований составляют несколько нормативных актов:
- Письмо Минфина России от 09.10.2025 № 24-06-09/97749 — основной документ, разъясняющий новый порядок подтверждения происхождения для комплектов.
- Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд..." — устанавливает базовые принципы применения защитных мер в закупках.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" — определяет общие требования к закупочной деятельности.
Позиционное применение защитных мер
Согласно разъяснениям Минфина, Постановлением № 1875 "защитные" меры устанавливаются либо не устанавливаются в отношении каждого товара, работы, услуги, включенных в объект закупки, в отдельности, то есть позиционно. Это означает, что оценка применения национального режима происходит для каждой конкретной позиции в закупке, а не для совокупности товаров.
🖥️ Что изменилось в подтверждении происхождения для АРМ и других комплектов
Ключевое нововведение: одна запись на комплект
Основное изменение, введенное разъяснениями Минфина, касается подхода к подтверждению происхождения сложносоставных товаров:
- Ранее поставщики могли предоставлять отдельные реестровые записи на различные компоненты комплекта (монитор, системный блок, клавиатуру и т.д.).
- Теперь подтверждение российского происхождения возможно только при наличии единой реестровой записи на весь комплект в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) или ЕРПП ЕАЭС.
Практическое применение к автоматизированным рабочим местам
Для автоматизированных рабочих мест (АРМ) это означает следующее:
- Если объект закупки описан как "комплект автоматизированного рабочего места" или "АРМ", то поставщик должен предоставить реестровую запись именно на этот комплект.
- Наличие отдельных записей на мониторы, системные блоки, клавихературы и другие компоненты не является надлежащим подтверждением происхождения товара.
- Заказчик обязан отклонить заявку, в которой предоставлены только реестровые записи на отдельные компоненты комплекта.
⚖️ Правовые последствия для участников закупок
Для поставщиков и участников закупок
Новые требования создают серьезные обязательства для поставщиков:
- Необходимость пересмотреть подход к сертификации — требуется оформление реестровых записей именно на комплекты, а не на отдельные компоненты.
- Риск отклонения заявок — предоставление отдельных записей на компоненты комплекта приведет к обязательному отклонению заявки как не соответствующей требованиям национального режима.
- Дополнительные административные затраты — процесс получения реестровых записей на комплекты может быть сложнее, чем на отдельные компоненты.
Для заказчиков и организаторов закупок
Заказчики также сталкиваются с новыми обязанностями:
- Четкое описание объекта закупки — необходимо точно указывать, закупается ли товар как комплект или как отдельные компоненты.
- Изменение требований в документации — нужно четко прописывать требование о предоставлении единой реестровой записи на комплект.
- Обязанность отклонять несоответствующие заявки — при обнаружении в заявке отдельных записей на компоненты вместо единой записи на комплект заказчик должен отклонить такую заявку.
💡 Практические рекомендации для поставщиков
Как адаптироваться к новым требованиям
Чтобы успешно участвовать в закупках с комплектами товаров, поставщикам рекомендуется:
- Анализ существующих реестровых записей — оценить, на какие товары уже есть записи в РРПП и ЕРПП ЕАЭС, и соответствуют ли они новым требованиям.
- Оформление записей на комплекты — начать процесс получения реестровых записей именно на комплекты, а не на отдельные компоненты.
- Участие в формировании технических заданий — при возможности взаимодействовать с заказчиками на этапе подготовки документации для корректного описания объекта закупки.
Стратегия участия в закупках
- Тщательно изучать документацию — обращать внимание на то, как описан объект закупки: как комплект или как отдельные компоненты.
- Заблаговременно готовить документы — процесс получения реестровых записей может занять время, поэтому важно начинать его заранее.
- Консультироваться с экспертами — при возникновении сложностей с интерпретацией требований обращаться к специалистам в сфере госзакупок.
🔍 Пример из практики: закупка АРМ
Рассмотрим практическую ситуацию с закупкой автоматизированных рабочих мест:
- Заказчик указывает в документации объект закупки как "Автоматизированное рабочее место (комплект)".
- Участник предлагает поставку АРМ, состоящего из монитора, системного блока, клавиатуры и мыши.
- По старому порядку участник мог предоставить отдельные реестровые записи на монитор (российского происхождения), системный блок (российского происхождения) и другие компоненты.
- По новому порядку участник должен предоставить единую реестровую запись именно на "Автоматизированное рабочее место (комплект)".
- Если единой записи нет — заявка должна быть отклонена, даже если все компоненты имеют российское происхождение и отдельные реестровые записи.
📊 Сравнительная таблица: старый и новый подход
Таблица: Сравнение подходов к подтверждению происхождения комплектов товаров
🚨 Риски и последствия несоблюдения новых правил
Для поставщиков
- Отклонение заявок — наиболее очевидное последствие нарушения новых требований.
- Потеря времени и ресурсов — подготовка заявки, которая будет отклонена из-за неправильного оформления документов о происхождении.
- Снижение конкурентоспособности — невозможность участия в закупках без правильно оформленных реестровых записей.
Для заказчиков
- Признание закупки несостоявшейся — при отклонении всех заявок из-за неправильного оформления документов о происхождении.
- Судебные споры — возможные жалобы участников на неправомерное, по их мнению, отклонение заявок.
- Затягиваниеprocurementпроцесса — необходимость проведения повторных закупок при нарушении правил подтверждения происхождения.
💎 Заключение и рекомендации
Разъяснения Минфина России от 09.10.2025 № 24-06-09/97749 вносят существенные изменения в практику подтверждения происхождения для комплектов товаров в госзакупках. Новый подход требует единой реестровой записи на весь комплект, что особенно актуально для таких сложносоставных товаров, как автоматизированные рабочие места.
Ключевые выводы:
- Подтверждение происхождения для комплектов теперь требует единой реестровой записи на весь комплект.
- Наличие отдельных записей на компоненты не является надлежащим подтверждением.
- Заказчики обязаны отклонять заявки с неправильно оформленными документами о происхождении.
- Участникам закупок необходимо пересмотреть подход к сертификации своей продукции.
Новые правила уже применяются на практике и поддерживаются ФАС России, поэтому всем участникам закупочной деятельности следует незамедлительно привести свою практику в соответствие с разъяснениями Минфина. Своевременная адаптация к новым требованиям позволит избежать негативных последствий и успешно участвовать в госзакупках.
