Суть нарушения
В ходе закупки систем безопасности заказчик установил требование о предоставлении выписки из реестра лицензий как единственного способа подтверждения соответствия участников. Санкт-Петербургское УФАС в решении от 10.01.2025 № 44-53/25 признало такие действия незаконными, указав, что это:
- Нарушает ч. 4.1 ст. 31 44-ФЗ — создает избыточные административные барьеры.
- Ограничивает конкуренцию — участники без оперативного доступа к выписке отстраняются от процедуры.
- Противоречит позиции ФАС — письмо № МШ/211/24 от 09.01.2024 требует разрешать подтверждение лицензии через указание реквизитов .
Правовая позиция контролирующих органов
1. Достаточность указания реквизитов
Участник вправе ограничиться предоставлением в заявке:
- Номера лицензии;
- Даты выдачи;
- Наименования выдавшего органа.
- Проверку действительности лицензии заказчик обязан выполнить самостоятельно через открытые реестры (например, сайт Росакредитации).
2. Обязанности заказчика
- Четко прописать в документации допустимость подтверждения лицензии реквизитами;
- Не требовать копии или выписки без альтернативных вариантов.
3. Исключения
Требование выписки или копии допустимо только если:
- Реестр лицензий не является публичным (например, для отдельных видов деятельности);
- Документация содержит обоснование необходимости приложения заверенной копии.
Последствия для заказчика
Рекомендации участникам закупок
✅ Для поставщиков:
При отклонении заявки из-за отсутствия выписки подавать жалобу в ФАС, ссылаясь на:
- Решение УФАС № 44-53/25;
- Письмо ФАС № МШ/211/24 7.
В заявке указывать полные реквизиты лицензии (номер, срок действия, орган выдачи).
✅ Для заказчиков:
Изменить документацию, заменив требование выписки на формулировку:
"Подтверждение наличия лицензии осуществляется путем указания ее реквизитов (номер, дата выдачи, орган)".
Внести в раздел о требованиях к участникам ссылку на открытые реестры для проверки лицензий.
Таблица: Сравнение законных и незаконных требований
Судебная практика после дела № 44-53/25
Решение создало прецедент для аналогичных споров:
- Дело № 44-100/25 (Санкт-Петербург, 2025 г.):
- Отменены итоги аукциона на поставку IT-оборудования, где заказчик требовал нотариально заверенные копии лицензий.
- Дело № 038/07/3-593/2024 (Иркутск, 2024 г.):
- УФАС удовлетворил жалобу поставщика медицинского оборудования, отклоненного из-за отсутствия выписки.
Заключение: ключевые принципы на 2025 год
- Приоритет электронных реестров — заказчики обязаны использовать открытые базы данных для проверки лицензий.
- Запрет избыточных требований — выписки или копии допустимы только при невозможности проверить лицензию онлайн.
- Риск включения в РНП — за повторные нарушения заказчикам грозит внесение в реестр недобросовестных поставщиков
