Квота 25% для СМП и СОНО: когда заказчик вправе её не выполнять

В статье подробно разъясняется, в каких случаях заказчик по 44-ФЗ освобождается от обязанности выполнять годовую квоту закупок у субъектов МСП и социально ориентированных НКО в объёме 25%. Основное внимание уделяется ситуациям, когда все закупки законно осуществляются у единственного поставщика. Приводятся ссылки на официальные разъяснения Минэкономразвития и ФАС, примеры и таблицы.

Общее правило: обязательная квота 25% для СМП и СОНО

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе», заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП), а также социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в объёме не менее 25 процентов совокупного годового объёма закупок.

📌 Что входит в расчёт: В объём закупок включается начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) по всем закупкам, планируемым к проведению в текущем финансовом году, за исключением закупок:

У единственного поставщика по основаниям, указанным в пунктах 1, 2, 4, 5, 7–9, 11–14, 16–19, 21–23, 26–28, 30–32, 34, 35, 37–40, 42, 44, 45, 47–48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Работ (услуг), которые по законодательству РФ вправе выполнять только органы власти (например, охрана объектов).
У осуждённых лиц.

Цель нормы: Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса, а также социально значимых НКО путём гарантированного обеспечения им части рынка государственных и муниципальных закупок.

Исключение: когда квота не применяется

Ключевое исключение из общего правила установлено частью 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Заказчик освобождается от обязанности выполнять квоту в 25%, если в соответствующем году все его закупки осуществляются у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на законных основаниях.

⚠️ Важное уточнение от Минэкономразвития: В письме от 12.10.2016 № Д28и-2659 ведомство разъяснило, что обязанность по установлению квоты не возникает, если заказчик на законных основаниях в отчётном периоде проводит все закупки у единственного поставщика. Это прямо указано в законе и подтверждено судебной практикой.

Какие основания для закупки у единственного поставщика считаются «законными»?

Это все случаи, перечисленные в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, которые не исключены из расчёта квоты (см. список выше). Например, закупка у монополиста (п. 1 ч. 1 ст. 93), закупка на сумму до 600 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93), закупка в условиях чрезвычайной ситуации (п. 9 ч. 1 ст. 93) и другие.

Таблица: Примеры оснований для закупки у единственного поставщика, влияющих на квоту

Основание по ст. 93 44-ФЗ	Влияет на расчёт квоты 25%?	Пояснение
П. 1: Закупка у субъекта естественной монополии	❌ НЕТ (не включается)	Такая закупка исключается из совокупного годового объёма закупок (ГОЗ), используемого для расчёта квоты МСП.
П. 4: Закупка на сумму до 600 тыс. руб. (для определённых заказчиков)	❌ НЕТ (не включается)	Такие мелкие закупки не учитываются при формировании квоты 25% (постановление Правительства № 723).
П. 6: Работы по мобилизационной подготовке	✅ ДА (включается)	Данное основание не указано в исключениях ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, поэтому такая закупка учитывается в ГОЗ.
П. 9: Закупка для ликвидации последствий ЧС	❌ НЕТ (не включается)	Закупки в условиях ЧС исключаются из расчёта квоты МСП — они не подлежат учёту в совокупном ГОЗ.

📌 На основе: • Статьи 30, 93 Федерального закона № 44-ФЗ,
• Постановления Правительства РФ № 723 от 14.06.2022 (в ред. 2025–2026 гг.),
• Разъяснений Минэкономразвития.

✅ Рекомендация: При составлении плана-графика внимательно проверяйте, какие закупки влияют на квоту 25%.
Это поможет избежать претензий со стороны ФАС и Минэкономразвития.

Чек-лист: Учёт закупок в квоте МСП

Годовой объём закупок (ГОЗ) | Актуально на 2026 год по 44-ФЗ

1. Определите совокупный годовой объём закупок (ГОЗ)

Суммируйте все закупки за год, отнесённые к категории «на субъекты МСП» или «с участием МСП»,
Используйте данные из плана-графика и реестра контрактов ЕИС.

📌 Цель — не менее 25% от общего ГОЗ (по закону № 44-ФЗ, ст. 30).

2. Исключите закупки, НЕ входящие в расчёт квоты

П. 1 ст. 93 — закупки у субъектов естественных монополий,
П. 4 ст. 93 — до 600 тыс. ₽ (для определённых заказчиков),
П. 9 ст. 93 — ликвидация последствий ЧС,
Закупки у ГУП/МУП (если не признаны МСП),
Контракты, исполненные без участия ИП/ЮЛ.

⚠️ Эти закупки не учитываются в 25%-ной квоте.

3. Включите закупки, которые ДА участвуют в расчёте

П. 6 ст. 93 — работы по мобилизационной подготовке,
П. 8 ст. 93 — закупки у единственного поставщика по обоснованию,
Заключённые с участниками, включёнными в реестр МСП.

✅ Эти контракты учитываются при формировании квоты.

4. Проверьте правильность указания в реестре контрактов

В разделе «Сведения о поставщике» указано: «Является субъектом МСП»?
Подтверждено участие через реестр МСП на сайте ФНС?
Документы (паспорт МСП) загружены в ЕИС?

❗ Без подтверждения ФАС может не засчитать контракт!

5. Проведите внутреннюю сверку до 31 декабря

Рассчитайте фактический % выполнения квоты (выполненные МСП-контракты / ГОЗ),
Если показатель ниже — скорректируйте план-график на следующий год,
Зафиксируйте выводы в акте или служебной записке.

📌 Это защитит вас при проверках.

6. Подайте отчёт в Минэкономразвития (до 31 января)

Разместите информацию в ЕИС («Отчёт о применении национального режима»),
Убедитесь, что данные соответствуют реестру контрактов,
Проверьте КСР: суммы, доли, ошибки «недопустимо».

✅ Срок: до 31 января 2026 года.

✅ Рекомендация:
Назначьте ответственного за квоту МСП.
Ведите учёт в Excel или специальном модуле 1С.

Обязанность отчитаться даже при отсутствии закупок

❗ Критически важный момент: Даже если заказчик освобождён от выполнения квоты (например, все закупки у единственного поставщика), он не освобождается от обязанности по предоставлению отчёта.

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, заказчик (за исключением силовых ведомств) ежегодно, не позднее 1 апреля, обязан размещать в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок отчёт об объёме закупок у СМП и СОНО.

Что указывать в отчёте, если закупок у СМП/СОНО не было?

В этом случае заказчик формирует и размещает нулевой отчёт. В нём указывается, что объём закупок у СМП и СОНО составил 0 (ноль) рублей. Это является нормальной практикой и не считается нарушением.

ФАС России в своём письме от 01.04.2019 № АЦ/22077/19 прямо подтверждает: если заказчик в отчётном году не осуществлял закупок у СМП, то в отчёте указывается нулевое значение. Отсутствие закупок у СМП не является нарушением, если заказчик выполнил квоту или был освобождён от её выполнения.

Практические примеры применения исключения

📌 Пример 1: Муниципальная больница.

В течение 2025 года больница осуществляла закупки исключительно по следующим основаниям:

Лекарственные препараты по Перечню (п. 7 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) — у единственного производителя/поставщика.
Медицинские услуги населению (п. 16 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) — у конкретных медицинских организаций.
Закупки на суммы менее 600 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) — у различных поставщиков.

Вывод: Все закупки проведены у единственного поставщика на законных основаниях. Квота 25% не применяется. До 1 апреля 2026 года больница обязана разместить в ЕИС отчёт с нулевым значением закупок у СМП/СОНО.

📌 Пример 2: Научно-исследовательский институт.

В 2025 году институт провёл:

Один открытый конкурс на поставку уникального научного оборудования (НМЦК 15 млн руб.).
Несколько закупок канцтоваров у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (на общую сумму 1,5 млн руб.).

Расчёт квоты: Совокупный ГОЗ = 15 млн (конкурс) + 1,5 млн (у единственного поставщика, но по п. 4, который исключён из расчёта квоты). Для расчёта квоты берётся только 15 млн руб. Минимальный объём закупок у СМП/СОНО = 15 млн * 25% = 3,75 млн руб. Институт обязан обеспечить выполнение этой квоты.

Как избежать претензий: рекомендации заказчикам

Документально подтверждайте основания. По каждой закупке у единственного поставщика должно быть оформлено юридически безупречное обоснование с указанием конкретного пункта части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Ведите учёт раздельно. Чётко разделяйте в плане-графике и отчётности закупки, которые включаются в расчёт квоты, и которые исключаются из него. Это упростит подготовку годового отчёта.
Не пропускайте срок отчётности. Независимо от наличия закупок у СМП/СОНО, обязательно разместите отчёт в ЕИС до 1 апреля. Неразмещение отчёта влечёт административную ответственность по ч. 1.2 ст. 7.30.3 КоАП РФ (штраф на должностное лицо — 15 000 — 30 000 руб.).
Закрепите порядок во внутренних документах. Пропишите процедуру определения необходимости выполнения квоты и формирования отчёта в положении о контрактной службе или ином локальном акте заказчика.

Главный вывод: Работа заказчика исключительно с единственным поставщиком в течение года — это правомерное основание для неприменения квоты 25%. Однако это не снимает с него обязанности по анализу оснований закупок и своевременному представлению отчётности, даже нулевой. Внимательное соблюдение этих правил защитит от претензий контролирующих органов.

Оглавление