Важные изменения в сфере госзакупок за лето 2025 года: полный обзор

Введение: почему лето 2025 года стало поворотным для госзакупок

Летние месяцы 2025 года принесли значительные изменения в сферу государственных и муниципальных закупок. Большинство нововведений направлено на дальнейшую цифровизацию процессов, усиление поддержки отечественных производителей и совершенствование контрольных механизмов. Эти изменения затронули как Федеральный закон № 44-ФЗ, так и № 223-ФЗ, что требует от участников закупочной деятельности повышенного внимания к соблюдению новых требований.

Основными направлениями изменений стали национальный режим, правила подтверждения происхождения товаров, нормирование закупок и процедурные вопросы. В этом обзоре мы подробно разберем все ключевые нововведения, вступившие в силу летом 2025 года, и дадим практические рекомендации по их применению.

📊 Изменения в национальном режиме

Подтверждение страны происхождения товаров

С 19 июня 2025 года вступили в силу изменения, внесенные Постановлением Правительства № 879 в Постановление № 1875, которые существенно изменили порядок подтверждения страны происхождения товаров:

Для товаров из РФ и ЕАЭС обязательно указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (ГИСП) или евразийского реестра ЕАЭС
Для товаров из позиций 1-433 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 допускается простое указание страны происхождения в заявке при условии отсутствия подходящих позиций в реестре и соответствующей декларации заказчика
Для медицинских изделий до 31 августа 2025 года разрешено подтверждение происхождения сертификатом СТ-1 для отдельных категорий (марля, медицинская одежда, мебель и др.)

Расширение перечней ограничений

Запрет на закупку иностранного ПО распространен на коды ОКПД2: 58.2, 61, 62, 63, 64 (услуги по изданию ПО, телекоммуникационные услуги, разработка ПО, IT-услуги, финансовые услуги)
Уточнены ограничения для дверей, окон и их рам из металлов (код ОКПД2 25.12.10) 8
Введены новые исключения из применения защитных мер, включая закупку работ/услуг по изготовлению товара по индивидуальному заказу

⚖️ Процедурные изменения и нормирование

Обжалование действий заказчиков

С 21 июня 2025 года территориальные органы ФАС передают в центральный аппарат жалобы на госзаказчиков, контрактных управляющих и других лиц при закупках с НМЦК 500 млн руб. и более. Это направлено на повышение качества рассмотрения особо крупных закупок.

Нормирование закупок автомобилей

С 25 июня 2025 года уточнены правила нормирования госзакупок автомобилей:

Приоритет электромобилям и транспорту на газомоторном топливе
Закупка бензиновых и дизельных моделей разрешена только в особых случаях (отсутствие заправок в регионе)

Расчет НМЦК

С 16 августа 2025 года действует новый перечень источников получения информации для расчета НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком на закупку технических средств реабилитации.

💻 Цифровизация закупочных процессов

Электронные дополнительные соглашения

С 1 апреля 2025 года вступило в силу требование об обязательном оформлении через ЕИС дополнительных соглашений об изменении и расторжении контрактов, заключенных по результатам конкурентных процедур. Это касается и контрактов, заключенных ранее, если к ним добавляются новые условия.

Контракты с единственным поставщиком

С 1 июля 2025 года все контракты с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся закупок оформляются только через ЕИС. Это касается случаев, когда не подано ни одной заявки, все заявки отклонены или участники уклонились от подписания контракта.

🏥 Отраслевые изменения

Медицинские закупки

Преференции для российских препаратов действуют только для лекарств не из перечня ЖНВЛП
Запрет замены в контрактах: если закуплен полностью российский препарат (все стадии производства в ЕАЭС), замена на частично импортный запрещена
Для стратегически важных лекарств вводится новый статус с требованием обязательной локализации производства в России

Строительство и благоустройство

С 1 января 2026 года вступят в силу поправки, позволяющие:

Изменять условия контрактов на благоустройство по аналогии со строительными договорами
Корректировать объемы или характеристики работ
Продлевать сроки строительного контроля при изменении графика основного проекта

📋 Новые требования к участникам закупок

Отстранение от участия в закупках

С 1 января 2026 года вступают в силу поправки, обязывающие отстранять участника от госзакупки не позже даты подведения итогов, если он:

Не соответствует единым требованиям
Предоставил ложную информацию о своем соответствии требованиям

Подтверждение опыта и квалификации

ФАС разъяснила, что документы о совместимости расходников не нужно требовать в заявке на участие в закупке
При расчете НМЦК рекомендуется проверять вступившие в силу решения ФАС или арбитражных судов о незаконном введении воспроизведенного препарата при наличии действующего патента

🔍 Судебная практика

Подтверждение страны происхождения

ВС РФ поддержал позицию Минфина о том, что участник госзакупки должен декларировать в заявке только одну страну происхождения товара. Наименование страны товара является существенным условием контракта, и при наличии в заявке нескольких стран условие считается несогласованным, а сделка - незаключенной.

Ответственность за нарушения

ВС РФ отказал в пересмотре дела, где суды решили, что штраф за коммерческий подкуп по КоАП РФ не является основанием для одностороннего отказа госзаказчика от сделки, если на момент подачи заявки и заключения контракта участник соответствовал единым требованиям.

📅 Предстоящие изменения на 2026 год

Проверки по 223-ФЗ

С 1 января 2026 года Корпорация МСП будет проверять больше заказчиков по Закону № 223-ФЗ. В список включат более 200 новых компаний, включая аэропорты, ресурсоснабжающие, научно-исследовательские организации. Ряд действующих позиций из перечня будет исключен.

Изменение контрактов

С 1 января 2026 года появится отдельное основание для изменения срока контрактов на строительный контроль.

💡 Практические рекомендации для участников закупок

Для заказчиков:

Актуализируйте документацию с учетом новых требований к подтверждению страны происхождения товаров
Используйте электронный формат для заключения контрактов и дополнительных соглашений
Проводите обучение сотрудников новым правилам применения национального режима
Внимательно проверяйте заявки на соответствие новым требованиям

Для поставщиков:

Заблаговременно регистрируйте товары в реестре российской промышленной продукции
Указывайте корректные сведения о стране происхождения в заявках
Следите за изменениями в перечнях товаров, подпадающих под ограничения
Используйте возможности для участия в закупках с национальным режимом

🔮 Перспективы развития законодательства

В 2025-2026 годах продолжится дальнейшая цифровизация закупочных процессов, включая:

Развитие электронного актирования и автоматических платежей
Создание единого каталога конкретных товаров
Внедрение алгоритмов автоматической оценки заявок

Также ожидается ужесточение требований к локализации для отдельных категорий товаров и расширение перечней ограничений на закупку иностранной продукции.

💎 Заключение

Летние изменения 2025 года существенно преобразовали систему госзакупок, сделав акцент на поддержке отечественных производителей и цифровизации процессов. Участникам закупочной деятельности необходимо оперативно адаптироваться к новым требованиям, чтобы избежать штрафных санкций и сохранить конкурентоспособность.

Ключевые тенденции:

Усиление национального режима - расширение перечней ограничений и ужесточение правил подтверждения происхождения
Цифровизация процессов - переход на электронный формат заключения контрактов и дополнительных соглашений
Отраслевая специфика - особые правила для медицинских товаров, автомобилей и строительства
Усиление контроля - новые правила обжалования и отстранения участников

Своевременное изучение и применение новых правил позволит участникам закупок эффективно работать в изменившихся условиях и избегать нарушений законодательства.