Верховный суд запретил оплачивать замену оборудования в госзакупках без изменения документов
Введение
Стремление поставщиков и подрядчиков оптимизировать затраты при исполнении государственных контрактов иногда приводит к попыткам замены указанного в документации оборудования на аналогичное. Однако новое определение Верховного суда РФ от 18 августа 2025 года по делу № А40-123290/2024 ставит точку в этом вопросе, устанавливая жёсткий запрет на такие действия без надлежащего документального оформления. Суд подтвердил, что поставка оборудования другого производителя, даже с аналогичными характеристиками, не может быть оплачена, если в актах выполненных работ не внесены соответствующие изменения. Более того, подобные действия были квалифицированы как содержащие признаки мошенничества, что поднимает риски для недобросовестных участников закупок до уголовного уровня.
1. Фабула дела: Cisco против Huawei
В основе спора лежала ситуация, типичная для сферы госзакупок, но с серьезными правовыми последствиями.
- Условия контракта: В рамках госконтракта была предусмотрена поставка и установка конкретного оборудования — Cisco.
- Действия подрядчика: Фактически поставил и смонтировал оборудование другого производителя — Huawei.
- Ключевая ошибка: При подписании актов выполненных работ (форм КС-2 и КС-3) заказчик не внес изменения в наименование товара. В документах по-прежнему значилось оборудование Cisco, хотя физически было установлено Huawei.
- Оплата и последствия: На основании этих некорректных актов работы были оплачены. Впоследствии данное несоответствие было вскрыто, и деньги подрядчик вернул в бюджет, однако правовая оценка его действий потребовала вмешательства высшей судебной инстанции .
2. Правовая позиция Верховного суда: почему в оплате было отказано?
Верховный суд РФ поддержал позицию нижестоящих инстанций и отказал в удовлетворении претензий подрядчика, сославшись на следующие фундаментальные принципы и нормы права.
✅ Принцип неотвратимости ответственности и добросовестности
Суд исходил из того, что фактическая оплата работ по неправильно оформленным документам не делает такую оплату законной. Возврат средств в бюджет в рамках уголовного дела не освобождает от оценки правомерности первоначальных действий. Участники госзакупок обязаны действовать добросовестно на всех этапах — от подачи заявки до исполнения контракта .
✅ Нарушение принципа документального отражения хозяйственных операций
Верховный суд подчеркнул, что первичные учетные документы (включая акты КС-2 и КС-3) должны достоверно отражать факты хозяйственной жизни. Предоставление заказчику документов, не соответствующих фактическому исполнению, является грубым нарушением. Оплата на основании таких документов означает, по сути, оплату работ, которые в реальности не выполнялись в том виде, как это прописано в контракте .
✅ Недопустимость подмены предмета контракта
Предмет государственного контракта, определенный в ходе конкурса, является неизменным. Замена конкретной марки оборудования, даже на аналогичную, представляет собой изменение существенных условий контракта, что прямо запрещено пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если только это изменение не было согласовано в установленном порядке .
Ключевой вывод суда: Денежные средства, полученные исполнителем за поставку товара, не соответствующего условиям контракта, на основании документов, не отражающих фактического положения дел, не могут считаться обоснованными. Их удержание представляет собой неосновательное обогащение и влечет за собой обязанность возврата .
3. Уголовно-правовой аспект: почему это мошенничество?
Наиболее суровым аспектом дела стала квалификация действий подрядчика как содержащих признаки состава преступления, предусмотренного статьёй 159 УК РФ (Мошенничество).
- Обман и злоупотребление доверием: Подрядчик, представляя акты с указанием оборудования Cisco, вводил заказчика в заблуждение относительно фактического исполнения контракта. Заказчик, подписывая акты, доверял предоставленной информации.
- Извлечение выгоды: На основании этих заведомо неверных документов подрядчик получал денежные средства из бюджета, на которые не имел права, так как не поставил товар в точном соответствии с контрактом.
- Ущерб: Действия подрядчика нанесли ущерб публичным интересам, выраженный в нецелевом расходовании бюджетных средств.
Даже если оборудование Huawei функционально аналогично Cisco, сам способ получения оплаты путем обмана формирует состав мошенничества.
4. Что делать при необходимости замены оборудования? Законная процедура
Определение ВС РФ не означает, что любая замена оборудования запрещена. Оно указывает на единственный законный путь решения этого вопроса.
Алгоритм действий для легитимной замены:
- Обоснование необходимости замены. Подрядчик должен направить заказчику мотивированное предложение о замене с техническим обоснованием эквивалентности характеристик оборудования.
- Согласование с заказчиком. Заказчик рассматривает предложение и, если замена действительно не повлияет на качество и функциональность результата работ, дает письменное согласие.
- Заключение дополнительного соглашения. Стороны заключают дополнительное соглашение к контракту, в котором изменяется его предмет — указывается новое наименование и марка оборудования.
- Отражение в первичных документах. Во всех последующих первичных документах, включая акты КС-2 и КС-3, указывается то оборудование, которое было фактически поставлено и смонтировано, в соответствии с дополнительным соглашением.
Только соблюдение этой процедуры позволяет избежать правовых рисков и претензий со стороны контролирующих органов.
5. Практические выводы для поставщиков и заказчиков
Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
- Соблюдайте принцип «что прописано, то и поставляйте». Любое отклонение от предмета контракта без согласования — это прямой путь к судебным спорам, включению в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и уголовному преследованию.
- Требуйте официального согласования любых изменений. Не полагайтесь на устные договоренности с представителями заказчика. Все изменения должны быть зафиксированы в письменной форме и оформлены дополнительными соглашениями.
- Следите за достоверностью документов. Акт выполненных работ — это не формальность, а юридический документ, который должен полностью соответствовать фактическому положению дел.
Для государственных и муниципальных заказчиков:
- Ужесточите контроль при приемке результатов. Тщательно сверяйте наименования товаров, работ и услуг в актах с теми, что указаны в контракте. Не подписывайте документы, которые не соответствуют исполнению.
- Обеспечьте правовую грамотность сотрудников. Сотрудники, отвечающие за приемку и подписание актов, должны понимать всю степень ответственности и последствия подписания некорректных документов.
- Не допускайте оплаты без проверки. Оплата контракта должна производиться только после того, как удостоверено точное соответствие поставленного оборудования условиям контракта.
Заключение
Определение Верховного суда РФ от 18.08.2025 № 305-ЭС25-7909 служит жестким напоминанием всем участникам контрактной системы о необходимости неукоснительного соблюдения формальных требований. Оно лишний раз доказывает, что в сфере госзакупок не может быть «мелких» нарушений или «технических» ошибок в документах.
Итог: Замена оборудования без изменения документов приравнивается к получению денежных средств обманным путем. Добросовестность, прозрачность и строгое документальное оформление — это не просто пожелания, а обязательные условия работы, нарушение которых влечет за собой серьезные гражданско-правовые, административные и уголовные последствия.
