ФАС разрешила не устанавливать нацрежим в закупках работ с использованием материалов: новое разъяснение для заказчиков
В июне 2025 года Удмуртское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) вынесло важное решение, которое проясняет применение национального режима в сложных закупках, где работы сопровождаются использованием материалов. Рассматривая жалобу на отсутствие ограничений по нацрежиму в конкурсе на реконструкцию напорной канализации, антимонопольная служба детально разъяснила критерии разграничения договора подряда и поставки. Это решение устанавливает важный прецедент для заказчиков, позволяя в определенных случаях избежать установления требований национального режима. В статье мы разберем правовую позицию ФАС, условия применения исключения и дадим практические рекомендации по правильному оформлению документации.
Суть спора: реконструкция канализации и полимерный рукав
Поводом для разбирательства в Удмуртском УФАС послужила закупка на выполнение работ по реконструкции напорной канализационной насосной станции с применением технологии «полимерный рукав». В документации заказчика отсутствовали ограничения по национальному режиму, что вызвало жалобу одного из участников.
Ключевой момент заключался в том, что в проекте контракта и сметной документации был указан конкретный материал — полимерный рукав, однако условия контракта содержали исключительно признаки договора подряда:
- четкие сроки выполнения и приемки работ;
- этапность выполнения;
- отсутствие отдельных условий о поставке материалов как самостоятельного обязательства.
ФАС предстояло определить: является ли данная закупка поставкой товара (полимерного рукава) или выполнением работ с использованием материалов.
Правовая база: когда нацрежим применяется к работам
Согласно законодательству о контрактной системе, национальный режим устанавливается:
- Для товаров, происходящих из иностранных государств (ст. 14 Закона № 44-ФЗ);
- Для работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (Постановление Правительства РФ № 925).
При этом в отношении работ ограничения применяются только в случаях, прямо установленных Правительством РФ. Критерием разграничения является преобладающий предмет договора.
Позиция ФАС: ключевые критерии отличия подряда от поставки
Удмуртское УФАС в решении от 03.06.2025 по делу № 018/06/106-624/2025 выделило системообразующие критерии, позволяющие квалифицировать закупку как выполнение работ:
1. Преобладание подрядных условий в контракте
Судьи обратили внимание, что в проекте контракта:
- содержатся условия о начале, ходе и завершении работ;
- предусмотрены этапы приемки результатов работ;
- отсутствуют условия, характерные для поставки (сроки поставки, порядок перехода права собственности на материалы).
2. Экономическая сущность закупки
ФАС указало, что основной целью закупки являлось не приобретение полимерного рукава как товара, а получение результата работ — реконструированной напорной канализации с определенными техническими характеристиками.
3. Отношения к материалам как к расходному компоненту
Полимерный рукав рассматривался как материал, используемый в процессе выполнения работ, а не как самостоятельный объект закупки. При этом:
- материалы потреблялись в процессе работ;
- заказчика интересовал конечный результат, а не сами материалы;
- стоимость материалов включалась в общую цену контракта на выполнение работ.
Таблица: Критерии разграничения подряда и поставки по мнению ФАС
Практическое значение решения для заказчиков
Решение Удмуртского УФАС имеет важные практические последствия для всех участников контрактной системы:
Для заказчиков:
- Возможность не устанавливать ограничения по нацрежиму для сложных комплексных закупок, где материалы являются расходным элементом;
- Четкие критерии для правомерного оформления документации как на выполнение работ;
- Снижение рисков оспаривания закупок с сложными техническими решениями.
Для поставщиков:
- Ясность в определении характера своих обязательств;
- Понимание, в каких случаях они вправе использовать импортные материалы при выполнении работ;
- Критерии для обжалования неправомерного установления ограничений.
Риски и рекомендации для заказчиков
Несмотря на благоприятную для заказчиков позицию ФАС, сохраняются определенные риски:
Риск смешанного договора - если в контракте будут присутствовать явные признаки поставки;
Риск формального подхода - когда работы являются прикрытием для поставки конкретного товара;
Риск неправильного оформления - отсутствия четких критериев подряда в документации.
Риск формального подхода - когда работы являются прикрытием для поставки конкретного товара;
Риск неправильного оформления - отсутствия четких критериев подряда в документации.
Рекомендации по минимизации рисков:
- Четко формулировать предмет контракта как выполнение работ с указанием конечного результата;
- Включать в контракт этапы выполнения и приемки работ;
- Указывать, что материалы потребляются в процессе работ;
- Исключать из документации условия, характерные для поставки;
- Обеспечивать экономическое обоснование цены работ, а не стоимости материалов.
Заключение
Решение Удмуртского УФАС от 03.06.2025 устанавливает важный прецедент в практике применения национального режима. Антимонопольная служба подтвердила, что решающее значение имеет не наличие материалов в смете, а правовая квалификация отношений сторон.
Ключевой вывод для заказчиков: при правильном оформлении документации и контракта, когда материалы являются средством достижения результата работ, установление ограничений по национальному режиму не требуется. Это позволяет оптимизировать сложные закупки и избежать необоснованного ограничения конкуренции.
