Введение
19 августа 2025 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации опубликовало официальные разъяснения, касающиеся порядка изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов на выполнение строительных работ в связи с существенным удорожанием стоимости строительных ресурсов. Документ за номером 48756-АГ/09, подготовленный Департаментом ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Минстроя России, отвечает на ключевые вопросы, возникающие при применении положений Постановлений Правительства РФ №1315 и №680 в рамках Закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок" .
📌 Нормативная база и ключевые документы
Постановление Правительства РФ №1315
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" было принято в развитие пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Данный документ применяется исключительно при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд и устанавливает возможность изменения (увеличения) цены контракта при соблюдении совокупности условий.
Постановление Правительства РФ №680
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" является самостоятельным документом, определяющим случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов по решению заказчика.
Методика Минстроя России №841/пр
Методика составления сметы контракта, утвержденная приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, устанавливает порядок определения размера изменения (увеличения) цены контракта. Для контрактов стоимостью 100 млн рублей и более изменение цены определяется исключительно в порядке, установленном данной Методикой.
🔍 Ключевые разъяснения Минстроя России
1. Разграничение полномочий: федеральный, региональный и муниципальный уровни
Минстрой России четко разграничил сферу применения нормативных актов в зависимости от уровня закупок:
- Для федеральных нужд применяется Постановление Правительства РФ №1315, которое устанавливает специальные правила изменения контрактов в связи с ростом цен на строительные ресурсы.
- Для региональных и муниципальных нужд высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации самостоятельно принимают решения об изменении существенных условий контракта (включая порядок изменения цены контракта) на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ. Такое решение может быть аналогично Постановлению №1315 .
2. Условия изменения цены контракта
Согласно разъяснениям Минстроя, изменение (увеличение) цены контракта допускается при соблюдении следующих условий:
- Контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.
- Размер изменения цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой №841/пр.
- Для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн. рублей, изменение цены возможно только по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.
3. Особенности применения подпункта "ж" пункта 1 Постановления №680
Минстрой России отдельно разъяснил применение положений подпункта "ж" пункта 1 Постановления №680, который предусматривает возможность изменения существенных условий контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы:
- Изменение цены контракта по данному основанию не может превышать 30% без изменения объема и (или) видов выполняемых работ.
- Однако в совокупности с изменениями, вносимыми на основании иных положений пункта Постановления №680, размер увеличения цены контракта может превышать 30%.
- Для реализации заказчиками положений Постановления №680 не требуется принятие дополнительных решений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или местных администраций.
4. Процедура проведения повторной государственной экспертизы
Для контрактов стоимостью 100 млн рублей и более, заключенных до 31 декабря 2022 года, изменение цены требует проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.
Согласно разъяснениям Минстроя:
- Экспертиза проводится в сокращенные сроки (до 14 дней)
- Для проведения экспертизы представляется сметная документация, рассчитанная в уровне цен на дату представления документов
- Заключение государственной экспертизы является обязательным основанием для изменение цены контракта
📊 Сравнительная таблица применения нормативных актов
🏢 Практические последствия для участников закупок
Для заказчиков
- Четкое разграничение полномочий при изменении контрактов разных уровней (федеральных, региональных, муниципальных)
- Упрощение процедуры изменения контрактов по основаниям, предусмотренным Постановлением №680
- Необходимость строгого соблюдения Методики №841/пр при расчете изменения цены контрактов
- Обязательность проведения государственной экспертизы для крупных контрактов (от 100 млн рублей)
Для подрядчиков
- Возможность обоснованного увеличения цены контракта в условиях роста цен на строительные ресурсы
- Прозрачность процедуры изменения существенных условий контракта
- Гарантии получения оплаты за фактически понесенные затраты в условиях инфляции
Для органов власти субъектов РФ и местного самоуправления
- Право самостоятельного принятия решений об изменении существенных условий контрактов в рамках своей компетенции
- Возможность разработки собственных актов, аналогичных Постановлению №1315
- Необходимость учета требований Методики №841/пр при изменении цен контрактов
💡 Рекомендации для практического применения
- Тщательно анализируйте условия контракта перед принятием решения об его изменении. Убедитесь, что контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему не исполнены на дату изменения.
- Строго соблюдайте Методику №841/пр при расчете изменения цены контракта. Это особенно важно для контрактов стоимостью 100 млн рублей и более.
- Своевременно проводите государственную экспертизу для крупных контрактов. Помните, что экспертиза проводится в сокращенные сроки (до 14 дней).
- Используйте комплексный подход при изменении условий контракта. Совокупное применение нескольких оснований из Постановления №680 позволяет превысить 30-процентный лимит увеличения цены.
- Региональным и муниципальным органам власти следует разработать и принять собственные акты, регулирующие изменение контрактов в связи с ростом цен на строительные ресурсы, с учетом положений Постановления №1315.
🔮 Перспективы развития регулирования
На основании анализа разъяснений Минстроя России и текущей практики можно ожидать следующих изменений в регулировании:
- Увеличение числа региональных и муниципальных актов, аналогичных Постановлению №1315, что создаст более унифицированную правовую среду для изменения контрактов на всех уровнях.
- Дальнейшую детализацию Методики №841/пр с учетом изменяющихся экономических условий и появления новых строительных технологий.
- Расширение перечня оснований для изменения существенных условий контрактов в условиях экономической нестабильности.
- Цифровизацию процесса проведения государственной экспертизы и расчета изменения цен контрактов.
Заключение
Разъяснения Минстроя России, содержащиеся в письме от 19.08.2025 № 48756-АГ/09, представляют собой важный шаг в формировании единообразной практики изменения государственных и муниципальных контрактов на строительство в условиях существенного роста цен на строительные ресурсы. Четкое разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, а также установление прозрачных процедур изменения цен контрактов способствует стабилизации строительной отрасли и защите интересов всех участников закупочной деятельности.
Соблюдение положений Постановлений Правительства №1315 и №680, а также Методики №841/пр становится обязательным условием законного изменения существенных условий контрактов. Учет изложенных в письме разъяснений позволит заказчикам и подрядчикам минимизировать риски споров и обеспечить исполнение контрактных обязательств в условиях экономической нестабильности.
Для дальнейшего развития системы изменения контрактов в связи с ростом цен на строительные ресурсы необходимо продолжение работы по унификации регулирования на всех уровнях государственной и муниципальной власти, а также совершенствование методик расчета изменения цен с учетом текущих экономических реалий.
Подробнее:
Письмо Минстроя России от 19.08.2025 № 48756-АГ/09 "О существенных условиях государственного и муниципального контракта"
