С 15 апреля 2026 года ЕЭК ужесточила правила определения страны происхождения товаров для госзакупок. Полный разбор новых критериев для спецмашиностроения, химии, энергетики, кабеля и электроники.
Введение: почему требует внимания новая редакция Правил № 105
С 15 апреля 2026 года вступает в силу новая редакция Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 23.11.2020 № 105. Речь идет о масштабных изменениях, которые затронут сотни производителей и поставщиков и потребуют от заказчиков принципиально нового подхода к проверке происхождения товаров.
Документ — Решение Совета ЕЭК от 13.03.2026 № 27 — зарегистрирован и официально опубликован. Срок вступления в силу — 15 апреля 2026 года（30 календарных дней с даты официального опубликования）. Этим актом вносятся изменения в базовые Правила № 105, которые регулируют допуск товаров из стран ЕАЭС к госзакупкам на всем пространстве Союза. Изменения, инициированные Российской Федерацией, прошли внутрисоюзное согласование и вступили в силу в унифицированном порядке. Фактически речь идет о завершении формирования единого подхода к подтверждению происхождения промышленной продукции для целей госзакупок.
Важно понимать, что эти изменения — не косметическая правка, а переход к формализованной, многофакторной и балльной системе оценки уровня промышленной локализации. «Принятые изменения подтверждают устойчивый тренд на ужесточение требований к подтверждению происхождения продукции в рамках ЕАЭС. Фактически речь идет о переходе от формального подхода (сборка) к оценке реальной технологической локализации» (экспертный комментарий Дмитрий Доброштан).
Какие пять отраслей затронуты ужесточением требований
Решением Совета ЕЭК № 27 в Правила определения страны происхождения (Правила № 105) включены новые товарные позиции. Самое существенное — изменения коснулись сразу пяти отраслей, аккумулировавших в себе значительную долю госзакупок.
Внесены изменения в разделы:
- Раздел V — «Специальное машиностроение»
- Раздел VIII — «Химическая и нефтегазохимическая промышленность»
- Раздел IX — «Энергетическое машиностроение, электротехническая и кабельная промышленность»
- Раздел XV — «Электроника и радиоэлектроника»
Таким образом, перечень локализуемой продукции для целей госзакупок в рамках ЕАЭС значительно расширен. Включены новые категории: части специализированного транспорта, отдельные виды химической продукции (пестициды, присадки, поверхностно-активные вещества (ПАВ) и др.), энергетическое оборудование (включая генераторные установки), продукция микроэлектроники. По некоторым данным, речь идет о 31 новом товарном наименовании.
Балльная система локализации: уход от формальной «сборки» к реальному производству
Ключевое нововведение — введение детализированных формализованных требований к локализации на основе балльной системы. Это означает переход от принципа «собрано на территории ЕАЭС» к оценке глубины производственных процессов. Теперь недостаточно просто предоставить сертификат СТ-1. Производитель обязан доказать, что на территории Союза выполнены определенные технологические операции, которым присвоен определенный вес (количество баллов). Кроме того, ужесточен контроль за долей импортных компонентов: в отдельных случаях требования к доле стоимости иностранных сырья и комплектующих ограничены 10–30%.
При этом балльная система имеет целый ряд особенностей и отличий.
Единые балльные подходы VS тонкая настройка под каждую отрасль.
Наиболее ярко балльный подход уже проявился в фармацевтической отрасли и в сфере медицинских изделий. С 1 января 2026 года фармацевтический рынок ЕАЭС перешел на принципиально новую модель, по которой для получения допуска к госзакупкам лекарственный препарат должен набрать минимум 50 баллов. Баллы начисляются за выполнение одной из ключевых стадий: производство готового препарата из сырья (включая импортное), синтез субстанции на территории Союза или биотехнологические стадии. Для медицинских изделий введена дифференцированная шкала от 70 до 350 баллов, которая предусматривает поэтапное ужесточение — например, для тест-полосок на глюкозу порог входа в 2026 году составляет 135 баллов, а с 2027 года вырастет до 225 баллов.
Хотя прямое указание «все отрасли переводятся на баллы» в самом тексте документа отсутствует, сама логика и структура внесенных изменений, расширение перечня продукции и детализация критериев свидетельствуют о внедрении балльной системы для широкого круга промышленных товаров — и во всяком случае, для всех новых товарных позиций по разделу IX «Энергетическое машиностроение, электротехническая и кабельная промышленность» и по разделу XV «Электроника и радиоэлектроника», где требования изложены с использованием балльных показателей. Более того, для интегральных схем первого и второго уровней требования балльной оценки уже приведены в новую редакцию.
Основные виды требований, которые теперь детализированы и формализованы:
Ужесточенные требования к производителю
Чисто формальный критерий («завод есть в реестре евразийской промпродукции») тоже трансформирован. Теперь установлены дополнительные требования к самому производителю, подтверждающие его технологическую самостоятельность и способность обеспечивать жизненный цикл продукции.
В ряде случаев от производителя требуется:
- наличие прав на конструкторскую / технологическую документацию;
- наличие сервисных центров / выполнение требований по сервисному обслуживанию;
- выполнение на территории ЕАЭС научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) или использование их результатов.
- для энергетического и специального машиностроения также могут быть предусмотрены дополнительные условия, связанные с промышленной безопасностью и локализацией обслуживания.
Фактически заказчик теперь должен оценивать не только товар «как есть», но и инфраструктуру производителя.
Предварительное информирование ЕЭК и государств-членов: новый уровень транспарентности
Механизм предварительного информирования — существенная новация, меняющая саму структуру взаимодействия между государствами-членами ЕАЭС. Государствам предложено: «принять меры по информированию Евразийской экономической комиссии и органов исполнительной власти государств-членов, уполномоченных на взаимодействие с Евразийской экономической комиссией, о планируемом внесении изменений в нормативные правовые акты государств-членов или о запланированном принятии нормативных правовых актов государств-членов».
Как это работает на практике:
- Информировать ЕЭК и другие государства Союза нужно не позднее чем за один месяц до вступления изменений в силу.
- Информирование касается двух ключевых предметных областей:
- перечня товаров, в отношении которых национальным законодательством предусмотрено подтверждение страны происхождения (с территории государств-членов и/или третьих стран);
- порядка и критериев такого подтверждения.
- Изменения законов или принятие новых актов, связанных с определением происхождения товаров для целей госзакупок, не могут вступать в силу мгновенно: они должны пройти месяц (или иной срок, установленный главой государства/правительства) информационного ожидания.
Этот механизм направлен на то, чтобы участники закупок могли заблаговременно адаптироваться к новым правилам, а уполномоченные органы — подготовить систему контроля. Для заказчиков это предсказуемость: национальный режим не изменится в одночасье. Для поставщиков — возможность заранее скорректировать цепочки поставок.
Новые правила локализации: таблица порогов и требований к отраслям
Сразу после вступления в силу изменений заказчики и поставщики должны будут ориентироваться в типовых пороговых значениях и требованиях для каждой отрасли. Возьмем за основу обобщенный анализ новых требований по отраслям, включенным в решение.
Практические риски и рекомендации для заказчиков
Заказчикам (в первую очередь работающим по Федеральному закону № 44-ФЗ) новая редакция Правил № 105 добавляет обязанности по проверке глубины локализации. К прежним проверкам (по реестрам, декларациям, сертификатам СТ-1) теперь добавляется необходимость проверки баллов и производственных процессов. Эта обязанность актуальна во всех случаях, когда в документации о закупке присутствуют запреты, ограничения или преференции для товаров из стран ЕАЭС.
Рекомендованный пошаговый алгоритм действий для заказчика:
Чек-лист для поставщиков (производителей)
Чтобы избежать риска отклонения заявки или недопуска к торгам, поставщикам товаров из затронутых отраслей следует:
Заключение и главные выводы
Основные изменения, вносимые Решением Совета ЕЭК от 13.03.2026 № 27 в Правила № 105, уже вступили в силу (с 15.04.2026). Ключевой вывод: система допуска к госзакупкам товаров из стран ЕАЭС перешла на новый, более строгий уровень локализации. От заказчиков требуется проверять не только страну происхождения, но и набор производственных и технологических операций.
Сводный вывод — для заказчиков:
- Балльная система и детализированные критерии обязательны к применению при проверке товарных групп из разд. IX и разд. XV Правил;
- Вероятно, балльные подходы будут распространены на большее число товаров в последующих решениях ЕЭК;
- Для проверки достаточно официальной выписки из ЕРПТ и, при необходимости, истребования подтверждающих документов в порядке ч. 1 ст. 94 44-ФЗ (экспертиза);
- При выявлении несоответствия локализационным требованиям — не допускать участника к закупке и фиксировать отказ с обоснованием.
Сводный вывод — для поставщиков (производителей):
- Наличие завода на территории ЕАЭС более не является достаточным условием допуска к госзакупкам (нужно подтверждение глубины производственных процессов);
- Важно своевременно вносить сведения в ЕРПТ с указанием детализированных производственных операций;
- При наличии импортных компонентов необходимо заранее прорабатывать вопрос о соответствии ограничениям по доле иностранных деталей.
