Оценка заявок при несовпадении кодов ОКПД2 с реестром промпродукции: разъяснения Минфина в письме от 16.06.2025 № 24-06-06/58033

Оценка заявок при несовпадении кодов ОКПД2: новые разъяснения Минфина России

В практике госзакупок нередко возникают ситуации, когда код ОКПД2 товара в извещении о закупке не совпадает с кодом, под которым этот товар внесен в Реестр российской промышленной продукции (РРПП). Это создает правовую неопределенность для участников закупок и заказчиков, особенно в контексте применения национального режима и требований о баллах локализации по Постановлению Правительства № 719. Чтобы разрешить эту проблему, Министерство финансов РФ выпустило важное разъяснительное письмо от 16 июня 2025 года № 24-06-06/58033, которое устанавливает четкий порядок действий в таких случаях. Данная статья предоставляет максимально подробный анализ позиции Минфина, ее правовых основ и практических последствий для всех участников контрактной системы.

1. Правовая основа и суть проблемы

Правовой основой для применения национального режима в закупках является Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое устанавливает меры поддержки российских производителей. Одним из ключевых инструментов является требование о наличии баллов за выполнение технологических операций в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 719.

Проблема возникает, когда заказчик в извещении о закупке указывает один код ОКПД2, а участник предлагает товар, который по своим характеристикам полностью соответствует описанию объекта закупки, но в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) имеет другой код ОКПД2. Вопрос: должен ли такой участник указывать баллы локализации, и можно ли его отклонить за их отсутствие?

2. Ключевые разъяснения Минфина в письме от 16.06.2025

Минфин России в письме от 16.06.2025 № 24-06-06/58033 дал следующие принципиальные разъяснения:

А. Приоритет фактических характеристик товара над кодом ОКПД2

Заказчик (контрактная служба, комиссия) при оценке заявок обязана в первую очередь устанавливать соответствие предлагаемого товара описанию объекта закупки, указанному в извещении и документации. Если товар соответствует описанию, но имеет иной код ОКПД2, чем указанный в извещении, это не является основанием для отклонения его заявки.

Б. Оценка баллов локализации в зависимости от кода в РРПП

Далее комиссия должна действовать по следующему алгоритму:

Если для кода ОКПД2 предлагаемого товара в РРПП не предусмотрены баллы локализации (т.е. для этого кода Постановлением № 719 не установлены критерии отнесения к промышленной продукции), то отсутствие указания баллов в заявке участника не является нарушением. В этом случае товар рассматривается как соответствующий требованиям, и заявка подлежит дальнейшей оценке.

Если для кода ОКПД2 предлагаемого товара в РРПП баллы локализации установлены, то участник обязан указать их количество из реестровой записи РРПП. Не указание баллов в этом случае будет являться основанием для отклонения заявки, так как не выполняется требование о подтверждении происхождения товара.

Алгоритм оценки заявки при несовпадении кодов ОКПД2

Ситуация	Действие заказчика	Последствие для участника
Товар соответствует описанию в извещении, но код ОКПД2 не совпадает. Для кода участника в РРПП баллы НЕ предусмотрены.	Установить соответствие товара. Отсутствие баллов не считается нарушением.	Заявка не отклоняется, проходит дальнейшую оценку.
Товар соответствует описанию в извещении, но код ОКПД2 не совпадает. Для кода участника в РРПП баллы ПРЕДУСМОТРЕНЫ.	Проверить, указал ли участник баллы из РРПП для своего кода.	Неуказание баллов – основание для отклонения. Указание баллов – заявка оценивается далее.

3. Практические примеры применения правил

Пример 1: Баллы не предусмотрены

Заказчик в извещении указал код ОКПД2 27.11.10 "Электроэнергия".

Участник предложил электроэнергию, которая соответствует всем характеристикам, но в РРПП она внесена под кодом 35.11.10 "Электроэнергия, произведенная на солнечных электростанциях".

Для кода 35.11.10 в Постановлении № 719 не установлены критерии и баллы локализации.

Решение комиссии: Товар соответствует описанию. Поскольку для кода 35.11.11 баллы не предусмотрены, участник не обязан их указывать. Его заявка не отклоняется.

Пример 2: Баллы предусмотрены

Заказчик указал код ОКПД2 26.51.11 "Компьютеры стационарные".

Участник предложил компьютер, соответствующий характеристикам, но в РРПП он указан под кодом 26.51.12 "Ноутбуки и планшетные компьютеры".

Для кода 26.51.12 в Постановлении № 719 установлены критерии и баллы локализации.

Решение комиссии: Товар соответствует описанию. Однако поскольку для кода 26.51.12 баллы предусмотрены, участник обязан был указать их количество из РРПП. Если он этого не сделал, его заявка подлежит отклонению.

4. Роль заказчика и зоны ответственности

Новые разъяснения возлагают на заказчика дополнительную ответственность и требуют от него повышенной квалификации.

Тщательное описание объекта закупки. Заказчик должен составлять описание объекта закупки максимально детально, через технические и функциональные характеристики, чтобы минимизировать риски неоднозначной трактовки при предложении товаров с разными кодами ОКПД2.

Профессионализм комиссии. Члены комиссии по осуществлению закупок должны уметь проводить сравнительный анализ характеристик товара, указанных в заявке, с описанием объекта закупки, не ограничиваясь формальным сравнением кодов ОКПД2.

Работа с реестром РРПП. Комиссия должна проверять не только наличие товара в реестре, но и то, предусмотрены ли для его конкретного кода ОКПД2 баллы локализации.

5. Практические рекомендации для участников закупок

Для поставщиков (участников закупки):

Внимательно анализируйте документацию. Не ограничивайтесь сравнением кодов. Убедитесь, что ваш товар по своим техническим и функциональным характеристикам на 100% соответствует описанию объекта закупки.

Проверяйте свой товар в РРПП. Обязательно проверьте, под каким кодом ОКПД2 ваш товар внесен в реестр и предусмотрены ли для этого кода баллы локализации.

Корректно заполняйте заявку.

Если баллы для вашего кода ОКПД2 предусмотрены – укажите их количество в обязательном порядке.
Если баллы для вашего кода ОКПД2 не предусмотрены – вы можете не указывать их, но в заявке рекомендуется дать пояснение о соответствии товара и указать, что для данного кода баллы не установлены.

Готовьтесь к обоснованию своей позиции. В случае спора будьте готовы предоставить документальное подтверждение того, что ваш товар соответствует описанию объекта закупки, и ссылаться на письмо Минфина от 16.06.2025 № 24-06-06/58033.

Для заказчиков:

Разработайте внутренний регламент. Закрепите описанный алгоритм в своем внутреннем положении о закупках, чтобы унифицировать подход комиссии к оценке таких заявок.

Повышайте квалификацию комиссии. Проведите обучение для членов комиссии, разобрав на примерах, как применять новые разъяснения Минфина.

Укрепляйте позицию в документации. Включайте в документацию о закупке положение о том, что при оценке соответствия приоритет имеют фактические характеристики товара над его классификационным кодом.

Заключение

Письмо Минфина России от 16.06.2025 № 24-06-06/58033 вносит важную ясность в процедуру оценки заявок и способствует более гибкому и справедливому применению национального режима в госзакупках. Установленный приоритет фактических характеристик товара над формальным кодом ОКПД2 позволяет участникам предлагать продукты, которые наилучшим образом соответствуют нуждам заказчика, даже если их классификация отличается. В то же время, это повышает ответственность как заказчиков, которые должны грамотно описывать объект закупки и проводить оценку, так и поставщиков, которые обязаны корректно указывать информацию о баллах локализации в соответствии с данными РРПП. Соблюдение этих правил позволит минимизировать количество споров и обеспечить эффективность и прозрачность закупочных процедур.