Введение: Новые правила игры в госзакупках
С 19 июня 2025 года вступили в силу масштабные изменения в Постановление Правительства РФ № 1875, которые кардинально меняют логику подтверждения страны происхождения товаров. Эти изменения требуют от заказчиков принципиально нового подхода к подготовке документации и рассмотрению заявок. Данное руководство предоставляет максимально подробный анализ всех аспектов применения новых правил с учетом последних разъяснений Минфина и методических рекомендаций ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области».
1. Нормативная база и ключевые изменения
1.1. Основание для изменений
- Постановление Правительства РФ № 1875 от 19.06.2025 (новая редакция)
- Письмо Минфина России от 25.07.2025 № 24-06-06/72389
- Методические рекомендации ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области»
1.2. Суть изменений
Нововведения затронули пункт "з" пункта 3 ПП № 1875, установив новый порядок подтверждения страны происхождения для товаров из позиций 1-433 Приложения № 2 к Постановлению.
Ключевое изменение: При отсутствии товара в Реестре российской промышленной продукции (РПП) и наличии соответствующей декларации заказчика, для подтверждения происхождения товара из РФ достаточно указания страны происхождения в заявке без предоставления дополнительных документов.
2. Детальный алгоритм действий заказчика
2.1. Подготовительный этап (до размещения извещения)
2.2. Этап рассмотрения заявок
После получения заявок заказчик должен действовать по следующему алгоритму:
Определение статуса товара
- Проверить наличие товара в РПП на дату размещения извещения
- Установить наличие/отсутствие декларации в документации
Классификация заявок
- Выявить заявки с реестровыми номерами РПП/ЕРПП
- Выявить заявки с указанием страны происхождения
- Выявить заявки с сертификатами СТ-1 (для позиций 362-399, 433 до 31.08.2025)
Применение правила "второй лишний"
- В зависимости от сценария применить соответствующие правила отклонения
3. Все возможные сценарии рассмотрения заявок
3.1. Сценарий 1: Товар ПРИСУТСТВУЕТ в РПП (декларации отсутствия НЕТ)
Правила рассмотрения:
- Приоритет имеют заявки с реестровым номером РПП/ЕРПП
- Заявки без реестрового номера отклоняются, даже если указана страна происхождения "РФ"
- Правило "второй лишний" работает по принципу приоритета реестрового номера
3.2. Сценарий 2: Товар ОТСУТСТВУЕТ в РПП (декларация присутствует)
Правила рассмотрения:
- Для подтверждения происхождения из РФ достаточно указания страны происхождения
- Реестровый номер имеет приоритет над простым указанием страны
- Правило "второй лишний" работает против иностранных товаров при наличии хотя бы одной заявки с товаром из РФ/ЕАЭС
3.3. Сценарий 3: Особые случаи для товаров позиций 362-399, 433
Особые условия: До 31 августа 2025 года для этих товаров действует переходный период, когда сертификат СТ-1 приравнивается к подтверждению происхождения из РФ.
4. Практические рекомендации и сложные случаи
4.1. Проверка реестровой записи РПП
При наличии реестрового номера в заявке заказчик должен проверить:
- Действительность реестровой записи на дату подачи заявки
- Соответствие характеристик товара заявленным в документации
- Наличие необходимого уровня локализации (для отдельных товаров)
4.2. Особенности для товаров ЕАЭС
- Для товаров из Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии подтверждением происхождения является номер в ЕРПП
- Товары из стран ЕАЭС приравниваются к российским при наличии реестрового номера
4.3. Сроки действия переходных положений
- Для товаров позиций 362-399, 433 Перечня № 2 сертификат СТ-1 действует до 31.08.2025
- После 31.08.2025 подтверждением происхождения будет только реестровый номер
4.4. Оформление протокола рассмотрения заявок
В протоколе необходимо подробно отражать:
- Обоснование допуска/отклонения каждой заявки
- Ссылки на нормативные положения
- Информацию о проверке реестровых записей
5. Типовые ошибки и их предотвращение
5.1. Ошибки при подготовке документации
- Некорректное указание наличия/отсутствия товара в РПП
- Последствие: Неправильное применение правил рассмотрения
- Решение: Двойная проверка перед размещением извещения
- Отсутствие декларации при необходимости
- Последствие: Необоснованное отклонение заявок
- Решение: Четкий алгоритм проверки наличия товара в РПП
5.2. Ошибки при рассмотрении заявок
- Неверное применение правила "второй лишний"
- Последствие: Оспаривание результатов закупки
- Решение: Пошаговый алгоритм рассмотрения для каждого сценария
- Неучет переходных положений
- Последствие: Необоснованное отклонение действительных заявок
- Решение: Внимание к датам проведения закупки и специальным положениям
6. Пошаговые инструкции для различных ситуаций
6.1. Инструкция 1: Подготовка документации
- Определить, относится ли товар к позициям 1-433 Перечня № 2
- Проверить наличие товара в РПП на дату размещения извещения
- При отсутствии товара в РПП - включить декларацию об отсутствии
- При наличии товара в РПП - указать требование о предоставлении реестрового номера
6.2. Инструкция 2: Рассмотрение заявок
- Установить наличие/отсутствие декларации в документации
- Классифицировать заявки по типам подтверждения происхождения
- Применить соответствующий сценарий рассмотрения
- Составить протокол с подробным обоснованием решений
6.3. Инструкция 3: Проверка реестровых номеров
- Проверить действительность реестровой записи на дату подачи заявки
- Убедиться в соответствии характеристик товара
- Проверить уровень локализации (при необходимости)
- Зафиксировать результаты проверки в протоколе
7. Заключение
Новые правила ПП 1875 требуют от заказчиков повышенного внимания на всех этапах закупочного процесса - от подготовки документации до рассмотрения заявок. Ключевым фактором является корректное определение наличия товара в РПП и соответствующее оформление документации.
Данное руководство охватывает все возможные сценарии и предоставляет детальные алгоритмы действий для каждого случая. Следование этим рекомендациям позволит заказчикам минимизировать риски оспаривания и провести закупку в строгом соответствии с новыми требованиями законодательства.
