🔍 Введение: Проблема определения цены в условиях молчания рынка
В практике государственных и муниципальных закупок часто возникают ситуации, когда заказчикам необходимо определить начальную максимальную цену контракта (НМЦК) на промышленные товары, подпадающие под требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Данным нормативным актом установлена обязанность заказчиков направлять запросы о предоставлении информации о ценах не менее чем трём субъектам промышленной деятельности, сведения о которых содержатся в государственной информационной системе промышленности (ГИСП).
Однако на практике заказчики сталкивались с правовой неопределенностью, когда направленные запросы оставались без ответа. Возникал вопрос: можно ли в этом случае проводить закупку или отсутствие ответов от конкретных производителей блокирует весь процесс? Минфин России дал официальные разъяснения, которые снимают эту проблему и устанавливают четкий алгоритм действий для заказчиков.
⚖️ Нормативная база до разъяснений Минфина
Требования Постановления № 1875
Согласно абзацу 3 подпункта "в" пункта 7 Постановления № 1875, заказчик обязан направлять запросы о предоставлении информации о цене товаров не менее чем трём субъектам деятельности в сфере промышленности, сведения о которых включены в ГИСП . Это требование распространяется на закупки товаров, указанных в позициях 1-145 Приложения № 1 и позициях 1-433 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 .
Цель данной нормы — обеспечить достоверность определения НМЦК за счет получения информации непосредственно от производителей или поставщиков из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Общие правила определения НМЦК по 44-ФЗ
Статья 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает общие методы определения НМЦК, основным из которых является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) . Согласно части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, для применения этого метода могут использоваться:
- Общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг
- Информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков
- Информация, полученная в результате размещения запросов цен в Единой информационной системе (ЕИС)
💡 Позиция Минфина: официальные разъяснения
Суть разъяснений Минфина
В письме от 15 октября 2025 года № 24-06-06/99937 Министерство финансов России дало официальные разъяснения по вопросу определения НМЦК в случае неполучения ответов на запросы, направленные субъектам промышленной деятельности через ГИСП .
Минфин указал, что информация, получаемая по запросу заказчика у поставщиков (включая тех, кто зарегистрирован в ГИСП), является лишь одним из возможных источников данных для определения НМЦК методом анализа рынка . Использовать такую информацию можно только в случае её фактического получения.
Ключевой вывод Минфина
Если запрошенная информация от производителей и поставщиков из ГИСП не поступила, заказчик вправе определить НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) без учета таких данных . В этом случае заказчик должен использовать иную информацию о ценах, предусмотренную частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
Это означает, что отсутствие ответов от производителей или поставщиков, включенных в ГИСП, не препятствует определению НМЦК и проведению закупки .
🛠️ Практическое применение: алгоритм для заказчиков
Действия при отсутствии ответов на запросы
На основе разъяснений Минфина можно сформулировать следующий алгоритм действий для заказчиков:
- Направление запросов — направить запросы о предоставлении информации о ценах не менее чем трём субъектам промышленной деятельности, сведения о которых содержатся в ГИСП, в соответствии с требованиями Постановления № 1875.
- Фиксация факта отсутствия ответов — документально зафиксировать, что в установленный срок ответы на направленные запросы не поступили.
- Использование альтернативных источников информации — применить метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) с использованием иных источников информации, предусмотренных частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
Альтернативные источники информации о ценах
Согласно разъяснениям Минфина, при отсутствии ответов от производителей из ГИСП заказчик может использовать следующие источники информации для определения НМЦК:
- Общедоступная информация о рыночных ценах — данные из официальных источников, рыночных исследований, каталогов и прайс-листов.
- Информация о ценах из реестра контрактов — сведения о ценах из ранее заключенных контрактов, размещенные в Единой информационной системе.
- Результаты ранее проведенных запросов котировок — информация, полученная в результате размещения запросов цен в ЕИС.
- Данные от других поставщиков — коммерческие предложения от поставщиков, не входящих в перечень субъектов промышленной деятельности в ГИСП.
Таблица: Сравнение подходов к определению НМЦК до и после разъяснений Минфина
💼 Значение разъяснений для участников закупок
Для заказчиков
Разъяснения Минфина имеют важное практическое значение для заказчиков:
- Снятие правовой неопределенности — устранение рисков блокировки закупок из-за отсутствия ответов от производителей.
- Расширение возможностей для обоснования НМЦК — подтверждение права использовать различные источники информации о ценах.
- Сокращение сроков подготовки закупки — возможность оперативно переходить к альтернативным источникам информации при отсутствии ответов на запросы.
Для поставщиков и производителей
Разъяснения также важны для участников закупок:
- Снижение рисков отмены закупок — увеличение вероятности проведения запланированных закупок.
- Расширение круга потенциальных закупок — заказчики будут чаще проводить закупки, не дожидаясь ответов от ограниченного круга производителей.
- Повышение конкуренции — более широкий круг участников благодаря стабильности procurement процесса.
🔮 Рекомендации по применению разъяснений на практике
Документальное оформление
Для минимизации рисков оспаривания закупки заказчикам рекомендуется:
- Сохранять доказательства направления запросов субъектам промышленной деятельности через ГИСП.
- Фиксировать в документации факт отсутствия ответов на направленные запросы.
- Подробно обосновывать в документации о закупке выбор альтернативных источников информации для определения НМЦК.
- Соблюдать общие требования к определению НМЦК, установленные статьей 22 Закона № 44-ФЗ.
Использование различных методов расчета
Даже при использовании альтернативных источников информации заказчикам следует применять принципы сопоставимости коммерческих и финансовых условий поставок. Согласно части 16 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, такие условия признаются сопоставимыми, если различия между ними не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок .
💎 Заключение
Официальные разъяснения Минфина России, содержащиеся в письме от 15.10.2025 № 24-06-06/99937, снимают значительную правовую неопределенность в применении положений Постановления Правительства РФ № 1875. Заказчики получили четкое подтверждение того, что отсутствие ответов на запросы, направленные производителям через ГИСП, не является препятствием для определения НМЦК и проведения закупки.
Ключевые выводы:
- Обязанность направлять запросы в ГИСП сохраняется, но отсутствие ответов не блокирует закупку.
- При отсутствии ответов заказчик вправе использовать любые альтернативные источники информации о ценах, предусмотренные статьей 22 Закона № 44-ФЗ.
- Разъяснения минимизируют риски срыва закупочных процедур из-за молчания рынка.
Соблюдение указанного порядка позволит заказчикам эффективно применять положения о национальном режиме даже в условиях отсутствия ответов от конкретных производителей и поставщиков.
