Введение: почему возникла неопределённость
В начале 2026 года Правительство РФ приняло постановление № 45, которое внесло изменения в правила подтверждения российского происхождения промышленной продукции (постановление № 719). Документ ввёл детальную балльную систему оценки уровня локализации для тракторов и установил отдельные критерии для электронных систем управления, включая блоки управления (ЭБУ).
Однако на практике у производителей сельскохозяйственной и специальной техники возник закономерный вопрос: распространяются ли новые требования к ЭБУ на всю технику, или только на тракторы? Ведь комбайны, грейдеры, погрузчики и другая спецтехника также используют электронные блоки управления.
Минпромторг России в письме от 14 апреля 2026 года № ШВ-39245/11 дал официальное разъяснение, которое расставило все точки над i.
В этой статье разберём:
- что именно изменило постановление № 45;
- каково официальное разъяснение Минпромторга;
- как это влияет на производителей различной техники;
- какие практические шаги нужно предпринять.
Что изменило постановление № 45
Постановление Правительства РФ от 27 января 2026 года № 45 внесло изменения в постановление № 719. Документ затронул сразу несколько разделов приложения к № 719:
С 1 февраля 2026 года вступили в силу новые требования к ЭБУ, используемым в тракторах для сельского хозяйства, классифицируемых по коду ОКПД2 28.30.2 («Тракторы для сельского хозяйства прочие»).
Для этих ЭБУ установлены отдельные критерии, требующие применения российских электронных компонентов — микросхем, печатных плат, преобразователей питания и других элементов.
Разъяснение Минпромторга: ключевые положения
В ответе на запрос по применению постановления № 719 в связи с поправками, внесёнными постановлением № 45, Минпромторг указал три ключевых положения.
1. Требования применяются только к тракторам общего назначения
Постановлением № 45 в разделе IX «Продукция радиоэлектроники» приложения к постановлению № 719 установлены требования, касающиеся электронных блоков управления (ЭБУ), применяемых исключительно в тракторах общего назначения. Таким образом, они охватывают лишь часть продукции, относимой к соответствующему коду ОКПД2.
2. На иную спецтехнику требования не распространяются
В отношении иных видов продукции отрасли специального машиностроения, включая комбайны зерноуборочные, грейдеры и иные виды техники, в постановлении № 719 отсутствуют прямые указания на применение к ним требований к ЭБУ, введённых постановлением № 45.
3. Производители вправе подтверждать происхождение по общим правилам
Производители ЭБУ, предназначенных для использования в продукции, не относящейся к тракторам общего назначения, вправе осуществлять подтверждение российского происхождения продукции в рамках действующей процедуры получения сертификата формы СТ-1.
При этом они могут руководствоваться указанной позицией в работе при условии указания в технической документации (в частности, в ТУ) сведений об использовании таких ЭБУ только в продукции отрасли специального машиностроения.
Сводная таблица: кому и что применять
Практические последствия для производителей
Для производителей тракторов общего назначения
Если ваша продукция относится к коду ОКПД2 28.30.2 («Тракторы для сельского хозяйства прочие»), то требования к локализации ЭБУ, введённые постановлением № 45, обязательны к применению.
Это означает, что для подтверждения российского происхождения тракторов необходимо обеспечить соответствие ЭБУ новым критериям локализации, включая применение российских электронных компонентов.
Сроки: с 1 мая 2026 года для допуска к государственным закупкам тракторам необходимо соответствовать новым минимальным нормативам по проценту локализации.
Для производителей иной сельхозтехники и спецмашин
Если ваша продукция не относится к тракторам общего назначения (комбайны, грейдеры, погрузчики, бульдозеры и т.д.), то требования к ЭБУ из постановления № 45 не применяются.
Вы можете продолжать подтверждать российское происхождение продукции в рамках действующей процедуры получения сертификата формы СТ-1.
Важное условие: в технической документации (в частности, в ТУ) необходимо указать, что ЭБУ используются только в продукции отрасли специального машиностроения.
Часто задаваемые вопросы
❓ Распространяются ли требования к ЭБУ на комбайны?
Нет. Минпромторг прямо указал, что в отношении комбайнов зерноуборочных в постановлении № 719 отсутствуют прямые указания на применение требований к ЭБУ, введённых постановлением № 45.
❓ Что делать производителю ЭБУ, который поставляет блоки и для тракторов, и для комбайнов?
В этом случае необходимо разделять продукцию:
- ЭБУ для тракторов → подтверждать по новым правилам раздела IX ПП № 719.
- ЭБУ для комбайнов и иной спецтехники → подтверждать по общим правилам (сертификат СТ-1) с указанием в ТУ об использовании только в спецтехнике.
❓ Как подтвердить, что ЭБУ предназначен для спецтехники, а не для тракторов?
В технической документации (в частности, в технических условиях — ТУ) необходимо прямо указать, что данный ЭБУ используется только в продукции отрасли специального машиностроения (комбайнах, грейдерах и т.д.).
❓ Какие сроки действия новых требований?
Постановление № 45 вступило в силу с 1 февраля 2026 года. Отдельные положения (пункты 1 и 3) вступили в силу с 1 мая 2026 года.
Ответственность за нарушение требований
Неправильное применение требований к локализации ЭБУ может привести к:
- Отказу во включении продукции в реестр российской промышленной продукции
- Потере доступа к государственным закупкам (в том числе по 44-ФЗ и 223-ФЗ)
- Потере мер государственной поддержки (субсидии, льготы)
- Административной ответственности за недостоверное декларирование происхождения продукции
Практические рекомендации
✅ Для производителей тракторов общего назначения
- Проверьте, относится ли ваша продукция к коду ОКПД2 28.30.2.
- Оцените соответствие используемых ЭБУ новым требованиям локализации.
- При необходимости проведите модернизацию производства для перехода на российские электронные компоненты.
- Подготовьте документы для подтверждения соответствия по новым правилам.
✅ Для производителей иной сельхозтехники и спецмашин
- Убедитесь, что ваша продукция не подпадает под действие новых требований.
- Внесите в техническую документацию (ТУ) сведения об использовании ЭБУ только в продукции отрасли специального машиностроения.
- Продолжайте подтверждать российское происхождение по общим правилам (сертификат СТ-1).
✅ Для производителей ЭБУ
- Разделите продукцию по назначению: для тракторов и для иной спецтехники.
- Для ЭБУ тракторов — готовьтесь к подтверждению по новым правилам раздела IX ПП № 719.
- Для ЭБУ спецтехники — укажите в ТУ целевое назначение и подтверждайте по общим правилам.
Заключение
Минпромторг дал чёткое и однозначное разъяснение: требования к локализации электронных блоков управления, введённые постановлением № 45, применяются исключительно к тракторам общего назначения. На комбайны, грейдеры и иную спецтехнику эти требования не распространяются.
Ключевые выводы:
Производители ЭБУ для спецтехники вправе подтверждать российское происхождение по общим правилам (сертификат СТ-1) при условии указания в технической документации сведений об использовании таких ЭБУ только в продукции отрасли специального машиностроения.
Главное, что нужно запомнить: не все электронные блоки управления подпадают под новые требования. Ключевой критерий — назначение ЭБУ (для тракторов или для иной техники). Правильная классификация продукции позволит избежать ошибок при подтверждении российского происхождения и сохранить доступ к государственным закупкам.
Экспертное мнение
Комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY:
«Это разъяснение Минпромторга — важный сигнал для рынка. Когда выходит новое постановление, всегда возникает неопределённость: "А касается ли это меня?" И в данном случае ответ — "касается, но не всех".
Почему это разъяснение так важно?
Представьте ситуацию: производитель комбайнов видит, что вышло постановление № 45 с требованиями к ЭБУ, и начинает паниковать — "нам нужно менять производство, искать российские компоненты, переделывать документацию". А оказывается, что эти требования к нему не относятся. Его продукция — комбайны — вообще не упоминается в новых правилах.
Что я рекомендую производителям?
Во-первых, чётко определите код ОКПД2 вашей продукции. Если это 28.30.2 — вы подпадаете под новые требования. Если нет — вы вне зоны действия ПП № 45 в части ЭБУ.
Во-вторых, внимательно отнеситесь к технической документации. Если вы производитель ЭБУ и поставляете блоки для разной техники, обязательно разделите их в учёте и в документации. Для ЭБУ, которые идут на комбайны и грейдеры, чётко пропишите в ТУ, что они предназначены только для продукции специального машиностроения. Это защитит вас от вопросов со стороны контролирующих органов.
В-третьих, не расслабляйтесь. Хотя сейчас требования не распространяются на комбайны и грейдеры, это не значит, что они не появятся в будущем. Правительство последовательно ужесточает требования к локализации. То, что сегодня не касается вашей продукции, может коснуться её завтра.
Что важно для заказчиков?
При проведении закупок сельхозтехники и спецмашин обращайте внимание на подтверждение российского происхождения. Для тракторов — проверяйте соответствие новым требованиям к ЭБУ. Для комбайнов и грейдеров — достаточно подтверждения по общим правилам. Но в любом случае требуйте от поставщиков полный пакет документов, подтверждающих локализацию.
На наших курсах мы разбираем такие ситуации на реальных примерах. Показываем, как правильно классифицировать продукцию, как оформлять техническую документацию, как избегать ошибок при подтверждении российского происхождения. Потому что в 2026 году цена ошибки в вопросах локализации — это потеря доступа к госзакупкам и мерам поддержки».
