В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ не устанавливает жестких правил для ТЗ, но заказчик обязан соблюдать принципы прозрачности, конкуренции и недискриминации. Основные требования к ТЗ:
1. Общие требования
- Соответствие Положению о закупках заказчика. ТЗ должно быть разработано в рамках правил, утвержденных заказчиком.
- Недискриминационный характер. Запрещено указывать требования, ограничивающие конкуренцию (например, конкретные бренды без возможности эквивалентов).
- Прозрачность. Участники должны четко понимать условия и критерии оценки заявок.
2. Содержание технического задания
2.1. Описание объекта закупки
- Товары:
- Наименование, технические характеристики (ГОСТ, ТУ, марки, модели).
- Количество, единицы измерения.
- Работы/услуги:
- Объем работ, этапы выполнения.
- Требуемые результаты (например, техническое задание на разработку ПО).
- Допустимые аналоги. Если разрешены эквиваленты, укажите критерии их соответствия.
2.2. Технические требования
- Стандарты качества (ISO, ГОСТ, SanPiN).
- Гарантийные сроки.
- Условия эксплуатации (например, климатические, температурные режимы).
- Методы контроля качества (испытания, экспертизы).
2.3. Сроки исполнения
- Дата начала и окончания работ/поставки.
- График этапов (если предусмотрено поэтапное исполнение).
- Ответственность за нарушение сроков (неустойки, штрафы).
2.4. Требования к участникам
- Квалификационные критерии (опыт, наличие лицензий, оборудование).
- Финансовые условия (например, минимальный оборот компании).
- Важно: Требования не должны быть избыточными или необоснованными.
2.5. Порядок оплаты
- Форма расчетов (аванс, постоплата, поэтапная оплата).
- Сроки перечисления средств.
- Условия изменения цены (если допустимо).
2.6. Обеспечение исполнения контракта
- Размер обеспечения (банковская гарантия, денежные средства).
- Срок действия обеспечения.
- Условия возврата.
2.7. Дополнительные условия
- Порядок приемки товаров/работ (состав комиссии, сроки подписания актов).
- Возможность внесения изменений в контракт.
- Требования к отчетности (например, предоставление фотоотчетов).
3. Запрещенные условия в ТЗ
- Указание конкретных товарных знаков без формулировки «или эквивалент».
- Требования, не имеющие отношения к объекту закупки (например, наличие филиалов в определенных регионах).
- Избыточные технические параметры, ограничивающие круг участников.
4. Пример структуры ТЗ
- Общие сведения:
- Наименование закупки.
- НМЦК (начальная максимальная цена контракта).
- Сроки исполнения.
- Технические требования:
- Подробное описание объекта.
- Стандарты качества.
- Условия поставки/выполнения работ:
- Место поставки.
- Требования к упаковке и маркировке.
- Критерии оценки заявок:
- Цена, качество, сроки.
- Приложения:
- Чертежи, схемы, образцы документов.
5. Особенности 223-ФЗ (в сравнении с 44-ФЗ)
- Гибкость: Заказчик сам определяет структуру ТЗ и критерии оценки.
- Меньше формальностей: Нет обязательных форм, но выше риск оспаривания.
- Акцент на Положение о закупках: Все условия ТЗ должны соответствовать внутреннему регламенту заказчика.
6. Типичные ошибки
- Нечеткие формулировки: Например, «высокое качество» без конкретных параметров.
- Избыточные требования: Указание ненужных характеристик, усложняющих участие.
- Нарушение принципа равноправия: Предоставление преимуществ отдельным участникам через ТЗ.
7. Рекомендации
- Согласуйте ТЗ с юристом и техническими специалистами.
- Проведите предварительные консультации с рынком (при сложных закупках).
- Опубликуйте ТЗ в ЕИС (zakupki.gov.ru) в составе извещения о закупке.