Суть и цель письма Минфина: что разъясняется и зачем
Письмо Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 даёт официальное толкование правил применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Это постановление, которое часто называют актом о «защитных» мерах, вводит особые требования к закупкам отдельных видов товаров, связанные с предоставлением преимуществ отечественной продукции или введением ограничений на закупки иностранных товаров.
Основная цель разъяснений — устранить разночтения и установить единый подход к определению того, в каких случаях «защитные» меры должны применяться. Особенно актуальным это стало для сложных объектов закупки, где товар поставляется не сам по себе, а как часть выполнения работ или оказания услуг.
⚠️ Важный контекст: Ранее Минфин уже разъяснял, что правила ценообразования Постановления № 1875 являются обязательными даже при закупках у единственного поставщика, а не только в конкурентных процедурах. Новое письмо расширяет это понимание, уточняя границы самого предмета регулирования.
Новый подход к предмету закупки: ключевые критерии применения мер
Центральная идея письма — смещение акцента с формальных признаков объекта закупки на его экономическую и физическую сущность.
«Защитная» мера применяется, если товар, входящий в объект закупки, соответствует одновременно двум критериям:
- Фактическая передача заказчику. Товар физически передаётся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается им. Это ключевой критерий, отделяющий, например, поставку оборудования для здания от строительных материалов, которые «растворяются» в выполненной работе.
- Неделимость вещи. Товар является неделимой вещью в юридическом и физическом смысле (например, станок, компьютер, насосная установка, медицинский аппарат), а не расходным материалом (краска, цемент, одноразовые принадлежности).
❗ Решающее значение: Если оба критерия соблюдены, «защитная» мера применяется вне зависимости от:
- Кода ОКПД2, указанного в документации.
- Наименования предмета контракта или объекта закупки (например, если закупка называется «оказание услуг по монтажу», но включает поставку неделимого оборудования).
Таблица: Сравнение старого и нового подхода к определению применения Постановления № 1875
Практические примеры применения и неприменения правил
📌 Пример 1: Закупка «Выполнение работ по оснащению актового зала»
В спецификации к контракту указаны: установка проекционного оборудования, монтаж акустической системы, пусконаладка. Заказчику передаются и подлежат оплате конкретные модели проектора, экрана и колонок как отдельные вещи.
- Решение: Поскольку заказчик принимает и оплачивает конкретные неделимые товары (проектор, колонки), «защитные» меры Постановления № 1875 должны быть применены к закупке этих товаров, даже если контракт оформлен как на выполнение работ.
📌 Пример 2: Закупка «Строительно-монтажные работы по реконструкции системы отопления»
Подрядчик закупает и использует для монтажа трубы, радиаторы, фитинги, которые становятся неотъемлемой частью здания. На отдельный учёт и приемку как самостоятельные товары они не передаются, оплачивается общий объем выполненных работ.
- Решение: «Защитные» меры не применяются. Трубы и радиаторы в данном случае — материалы, расходуемые в процессе работы, а не передаваемые заказчику неделимые вещи.
📌 Пример 3: Закупка «Комплекс услуг по IT-аутсорсингу с поставкой оборудования»
Контракт включает ежемесячное абонентское обслуживание компьютеров и разовую поставку в собственность заказчика нового сервера.
- Решение: Меры применяются к серверу, так как он является неделимой вещью, передаваемой заказчику. К самой услуге аутсорсинга меры не применяются.
Алгоритм действий для заказчика: пошаговая инструкция
- Декомпозиция объекта закупки. Проанализируйте техническое задание и проект контракта. Выделите все позиции, которые подразумевают фактическую передачу заказчику готового изделия (неделимой вещи).
- Сверка с перечнями. Проверьте, входят ли выделенные товары в перечни, утверждённые Постановлением № 1875 (Приложения №1 и №2). Используйте для этого не только коды ОКПД2, но и наименования, ориентируясь на суть товара.
- Закрепление в документации.
- В извещении и документации о закупке прямо укажите, что к поставке конкретных товаров, входящих в объект закупки, применяются требования Постановления № 1875 (например, запрет на допуск иностранных товаров или особенности ценообразования).
- В проекте контракта детально пропишите в спецификации, какие именно позиции являются товарами, передаваемыми заказчику, и что к ним применяются соответствующие «защитные» меры.
4.Особое ценообразование. Помните, что если к товару применяются меры, то при расчёте НМЦК (начальной максимальной цены контракта) необходимо ориентироваться на характеристики и рыночные цены товаров российского происхождения, даже если закупка проводится у единственного поставщика.
5.Приёмка и оформление. При приёмке результатов разделите в актах передачу товаров (неделимых вещей) и приёмку выполненных работ/оказанных услуг. Это подтвердит правильность применения мер.
5.Приёмка и оформление. При приёмке результатов разделите в актах передачу товаров (неделимых вещей) и приёмку выполненных работ/оказанных услуг. Это подтвердит правильность применения мер.
Как изменения влияют на поставщиков и подрядчиков
- Для подрядчиков, выполняющих работы с поставкой: Необходимо внимательно изучать документацию. Если в контракте на работы заложена поставка оборудования, подпадающего под «защитные» меры, вы обязаны предложить товар, соответствующий этим требованиям (например, российского производства). Ценовое предложение должно это учитывать.
- Для поставщиков товаров: Расширяется сфера действия мер. Ваши товары теперь с большей вероятностью будут попадать под требования национального режима, даже если закупка замаскирована под «работы». Это создаёт как риски (несоответствие предложения), так и возможности для отечественных производителей.
- Для всех участников: Повышается важность грамотного составления технического задания и контрактной документации. Неясности могут привести к спорам на этапе допуска, рассмотрения жалоб в ФАС или приёмки.
Практические выводы и рекомендации
- Пересмотрите типовые технические задания. Особенно для комплексных закупок, включающих работы и поставки. Чётко разделяйте в ТЗ позиции на «работы/услуги» и «передаваемое оборудование/товары».
- Усильте анализ на этапе планирования. При формировании плана-графика и обоснования закупки задавайте вопрос: «Что мы в итоге получаем в собственность как готовую вещь?». Ответ на него станет основой для решения о применении Постановления № 1875.
- Используйте новый подход в свою пользу. Для заказчиков — это дополнительный инструмент защиты внутреннего рынка в сложных контрактах. Для российских поставщиков — аргумент в диалоге с заказчиком о включении в ТЗ корректных требований.
- Сверяйтесь с официальными источниками. Данная статья основана на анализе письма Минфина. При подготовке конкретной документации всегда проверяйте актуальность перечней Постановления № 1875 и консультируйтесь с официальными разъяснениями контролирующих органов.
Разъяснения Минфина знаменуют переход к более предметному и экономически обоснованному регулированию в сфере госзакупок. Понимание и правильное применение этих принципов позволит участникам закупочной деятельности минимизировать риски и эффективно действовать в рамках обновлённых правил.
