1. Изменения в законодательстве (май 2023 года):
- Изменения в статье 22 Федерального закона №44:
- Уточнены формулировки, касающиеся определения идентичности товаров, работ и услуг.
- Введено слово "вправе": ранее заказчики были обязаны руководствоваться методическими рекомендациями, теперь они имеют право их использовать, но не обязаны.
- Контролеры продолжают требовать строгого соблюдения методических рекомендаций, что ранее вызывало споры между заказчиками и контролирующими органами.
- После внесения изменений подход к использованию рекомендаций стал единым для всех участников процесса.
- Обязательность обоснования НМЦК:
- Статья 22 Федерального закона №44 устанавливает необходимость обоснования НМЦК в предусмотренных законом случаях.
- Заказчики должны учитывать, что неправильное обоснование цены может привести к административной, уголовной или гражданской ответственности.
2. Методы обоснования НМЦК:
Существует пять основных методов обоснования начальной максимальной цены контракта:
- Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка):
- Приоритетный метод, если нет обязанности использовать другие.
- Важно правильно определить идентичность или однородность товаров и услуг.
- Используются данные из коммерческих предложений, реестра контрактов, каталогов и других открытых источников.
- Нормативный метод:
- Применяется, если головная организация установила предельные цены на закупку товаров, работ или услуг.
- Например, при закупке лекарств или медицинского оборудования.
- Тарифный метод:
- Используется, когда государственным актом установлен тариф (например, при закупке коммунальных услуг).
- Тарифы регулируются государством, и заказчик обязан их учитывать.
- Проектно-сметный метод:
- Обязателен при закупке работ по строительству, реконструкции, сносу и капитальному ремонту объектов капитального строительства.
- Основан на сметной документации, утвержденной в установленном порядке.
- Затратный метод:
- Применяется, когда невозможно использовать другие методы (например, при закупке уникальных товаров или услуг).
- Основан на расчете затрат, включая материалы, трудозатраты, накладные расходы и прибыль.
3. Типичные ошибки заказчиков:
- Использование несопоставимых данных:
- Например, цены из коммерческих предложений с разными условиями поставки или оплаты.
- Неучет оптовых надбавок при расчете стоимости лекарств.
- Использование устаревшей информации:
- Коммерческие предложения с истекшим сроком действия.
- Данные из неисполненных контрактов.
- Единообразие источников:
- Использование информации только из одного источника (например, одной компании) для обоснования цены.
- Контролеры обращают внимание на разнообразие источников данных.
- Неправильный выбор метода:
- Например, использование тарифного метода для услуг, которые не регулируются государством (например, доступ к интернету).
4. Особые случаи обоснования НМЦК:
- Закупки у единственного поставщика:
- Обоснование НМЦК обязательно только в случаях, указанных в части 1 статьи 93 44-ФЗ.
- Заказчик определяет цену контракта на основе коммерческих предложений.
- Рекомендуется сохранять документы, подтверждающие обоснование цены, в течение 6 лет.
- Импортозамещение:
- Товары должны быть российского производства (приложение №1 к 18 75).
- Запрещено закупать товары, не являющиеся российскими, если они включены в перечень.
- Регулярные перевозки пассажиров и багажа:
- НМЦК определяется согласно порядку, установленному приказом Минтранса России № 390 от 5 ноября 2024 года.
- Охрана:
- НМЦК определяется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Росгвардии.
5. Источники данных для расчета НМЦК:
- Статистические данные:
- Сайт Росстата (официальная статистика, цены, инфляция).
- Сайт Центрального диспетчерского управления топливно-энергетического комплекса (данные по ценам на ГСМ).
- Единая межведомственная информационная система (Феста точка ру).
- Коммерческие предложения:
- Рекомендуется использовать несколько источников (каталоги, интернет, скриншоты).
- Данные должны быть актуальными (не старше 6 месяцев).
- Реестр контрактов:
- Используются только данные из исполненных контрактов.
- Неустойки и штрафы, списанные заказчиком, считаются примененными.
6. Контроль и ответственность:
- Проверки контролеров:
- Контролеры проверяют корректность выбранного метода обоснования НМЦК.
- Обращают внимание на количество источников информации и актуальность данных.
- Проверяется соответствие коммерческих предложений условиям закупок.
- Ответственность за нарушения:
- Административная ответственность (штрафы).
- Уголовная ответственность (причинение крупного ущерба).
- Гражданская ответственность (недействительность сделки).
7. Практические рекомендации:
- Использовать несколько источников информации для обоснования цен.
- Учитывать условия поставки, объемы, авансирование и порядок расчетов.
- Сохранять документы, связанные с обоснованием НМЦК, в течение 6 лет.
- Проверять актуальность цен перед запуском закупки.
- Избегать использования коммерческих предложений от аффилированных лиц.
8. Судебная практика:
- Суды обычно поддерживают заказчиков, если цена контракта не превышает лимиты бюджетных обязательств.
- Использование коммерческих предложений от аффилированных лиц может вызвать вопросы у контролеров.
- Ошибки в расчетах (например, неправильный учет НДС) могут привести к штрафам.
