Закупка по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ: строго по КТРУ, одно наименование на закупку и штраф за ошибку в цене
Закупки у единственного поставщика в электронной форме по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, известные также как «закупки с полки», стали для заказчиков удобным инструментом оперативного приобретения товаров. Однако простота процедуры обманчива: малейшее отступление от установленных правил влечёт серьёзные риски — от признания закупки незаконной до административных штрафов.
Минфин России в письме от 19 сентября 2025 года № 24-06-06/91154 разъяснил ключевые требования к формированию описания товара при таких закупках. Разбираем подробно: как не ошибиться с описанием товара, почему нельзя закупить несколько разных товаров в одной закупке и какая ответственность грозит за нарушения.
1. Что такое закупка по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Часть 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает особый порядок закупки товара у единственного поставщика в электронной форме. Этот механизм часто называют «закупкой с полки» — заказчик выбирает товар из каталога, а поставщик направляет предложение о поставке.
Ключевые ограничения:
- Максимальная цена одной закупки — 5 млн рублей.
- Годовой лимит всех закупок по ч. 12 ст. 93 не должен превышать 100 млн рублей.
Закупка проводится с использованием электронной площадки. Участники формируют предварительные предложения о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях.
2. Письмо Минфина от 19.09.2025 № 24-06-06/91154: о чём оно
Минфин России в своём письме дал чёткие разъяснения по вопросам описания объекта закупки при проведении закупок по ч. 12 ст. 93.
Основные тезисы письма:
- Закрытый перечень информации. Пунктами 3 и 4 части 12 статьи 93 установлен закрытый перечень информации и документов, включаемых в извещение.
- Техзадание не требуется. Включение в извещение электронного документа с описанием объекта закупки в соответствии со статьёй 33 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено.
- Одно наименование — одна цена. Заказчик обязан указать одно наименование товара с одной начальной ценой за единицу товара, одним сроком и местом поставки.
- Характеристики только из КТРУ. Наименование товара и его характеристики указываются с использованием каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).
- Особенности ст. 33 не применяются. Установленные частью 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ особенности описания отдельных видов объектов закупок при закупке по ч. 12 ст. 93 не применяются.
Эту позицию поддержала и ФАС России, подчеркнув, что она позволит минимизировать количество споров и обеспечит единообразие практики.
3. Правило «одно наименование — одна закупка»
Ключевое правило для закупок по ч. 12 ст. 93: одно наименование товара — одна закупка.
Это означает, что:
- В рамках одной закупки можно приобрести только один вид товара с одним кодом КТРУ.
- Если требуется приобрести два товара с одним наименованием, но с разными характеристиками (например, телевизоры с разной диагональю), это будут две самостоятельные закупки.
- Нельзя объединять в одной закупке разные товары даже под одним кодом КТРУ, если их характеристики различаются.
Пример: Если заказчику нужны телевизоры с диагональю 43 дюйма и 55 дюймов, то по ч. 12 ст. 93 нужно проводить две отдельные закупки. В каждой закупке указывается своё наименование товара (с соответствующей позицией КТРУ), своя цена за единицу, свой срок и место поставки.
Важно: Количество товара в рамках одной закупки не ограничено — можно закупить хоть 100 единиц одного товара. Но предельная цена контракта в 5 млн рублей остаётся в силе.
4. Строгое соответствие КТРУ: никаких дополнений
При закупке по ч. 12 ст. 93 запрещено:
- Указывать характеристики, отсутствующие в КТРУ.
- Дополнять характеристики товара по своему усмотрению.
- Формировать отдельное техническое задание по ст. 33.
Если в позиции каталога предусмотрена определённая характеристика (например, наличие кронштейна), её нужно указать в извещении. Цену контракта необходимо рассчитывать с учётом всех характеристик, предусмотренных КТРУ.
Что делать, если характеристик в КТРУ нет?
Если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, нельзя использовать часть 12 статьи 93 для такой закупки.
Пример из практики: медицинская организация приобретала инфузионную систему по ч. 12 ст. 93. В извещении заказчик указал код КТРУ, для которого характеристики товара полностью отсутствовали. Заказчик разместил в ЕИС проект контракта, где в приложении описал функциональные характеристики товара, которые не были включены в КТРУ. УФАС признало это нарушением — описывать предмет закупки можно только по КТРУ, а дополнять характеристики нельзя.
Вывод: Если нужного товара нет в КТРУ или в КТРУ отсутствуют необходимые характеристики — закупка по ч. 12 ст. 93 невозможна. Придётся использовать иные способы закупки.
5. Запрет на техзадание: особенности ст. 33 не применяются
Минфин в своём письме особо подчеркнул: при осуществлении закупок по ч. 12 ст. 93 формирование описания объекта закупки не предусмотрено.
Это означает, что:
- Не нужно разрабатывать и включать в извещение техническое задание по ст. 33.
- Особенности описания отдельных видов объектов закупок, установленные ч. 5 ст. 33, не применяются.
- Любые дополнительные требования или технические описания будут противоречить закону и могут стать предметом контроля со стороны антимонопольного органа.
Практический вывод: Извещение о закупке по ч. 12 ст. 93 должно содержать только сведения, прямо перечисленные в пп. 3–4 ч. 12 ст. 93. Никакой «лишней» информации в извещении быть не должно.
6. Штраф за ошибку в обосновании цены
Ошибки в обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при закупке по ч. 12 ст. 93 могут привести к административной ответственности.
6.1. Часть 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ
С 1 марта 2025 года в КоАП РФ введена административная ответственность за нарушение требований к определению и обоснованию цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.
Размер штрафа:
6.2. Когда наступает ответственность
Ответственность по ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП наступает, если заказчик:
- Неправильно рассчитал НМЦК (например, не учёл все характеристики товара из КТРУ, включая кронштейн).
- Не обосновал НМЦК в соответствии с требованиями законодательства.
- Допустил ошибки в определении цены единицы товара.
Важно: Если в позиции КТРУ предусмотрен кронштейн, его нужно указать, а цену контракта рассчитывать с учётом кронштейна. Иначе обоснование цены будет признано нарушением с ответственностью по ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП.
6.3. Иные составы нарушений
Помимо ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП, заказчик может быть привлечён к ответственности и по другим статьям:
- Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП — за нарушение требований к описанию объекта закупки (например, дополнение характеристик, отсутствующих в КТРУ).
- Часть 3 статьи 7.30.1 КоАП — за нарушение требований к определению и обоснованию НМЦК.
7. Практические примеры и разбор ситуаций
Ситуация 1: Телевизоры с разной диагональю
Вопрос: Заказчику нужны телевизоры с диагональю 43 дюйма и 55 дюймов. Можно ли закупить их одной закупкой по ч. 12 ст. 93?
Ответ: Нет, нельзя. По ч. 12 ст. 93 действует правило «одно наименование — одна закупка». Телевизоры с разной диагональю — это разные товары (разные позиции КТРУ). Нужно проводить две отдельные закупки.
Ситуация 2: Кронштейн в комплекте
Вопрос: В позиции КТРУ на телевизор указан кронштейн в комплекте. Заказчик хочет закупить телевизор без кронштейна, чтобы сэкономить.
Ответ: Нельзя. Если в позиции каталога предусмотрен кронштейн, его нужно указать, а цену контракта рассчитывать с учётом кронштейна. Иначе обоснование цены будет признано нарушением.
Ситуация 3: Характеристик в КТРУ нет
Вопрос: Заказчику нужен товар, которого нет в КТРУ, или в КТРУ отсутствуют необходимые характеристики. Можно ли провести закупку по ч. 12 ст. 93?
Ответ: Нет, нельзя. Описывать предмет закупки можно только по КТРУ. Если описание объекта закупки не сформировано в позиции каталога, часть 12 статьи 93 применять нельзя.
Ситуация 4: Несколько товаров в одной закупке
Вопрос: Заказчику нужно закупить канцелярские товары: ручки, карандаши, бумагу. Можно ли провести одну закупку по ч. 12 ст. 93?
Ответ: Нет, нельзя. Это разные наименования товаров с разными кодами КТРУ. Для каждого товара нужна отдельная закупка по ч. 12 ст. 93.
8. Рекомендации для заказчиков
8.1. Проверяйте КТРУ перед планированием закупки
Прежде чем планировать закупку по ч. 12 ст. 93, убедитесь, что:
- Товар есть в КТРУ.
- В позиции КТРУ содержатся все необходимые характеристики.
- Вы готовы закупать товар строго с теми характеристиками, которые указаны в КТРУ.
Если товара нет в КТРУ или характеристики неполные — используйте другой способ закупки.
8.2. Соблюдайте правило «одно наименование — одна закупка»
Не пытайтесь объединить в одной закупке несколько разных товаров. Для каждого наименования (каждого кода КТРУ) проводите отдельную закупку.
8.3. Не дополняйте характеристики товара
Запрещено добавлять или изменять характеристики товара по своему усмотрению. Используйте только те характеристики, которые содержатся в КТРУ.
8.4. Не разрабатывайте техзадание
При закупке по ч. 12 ст. 93 не нужно разрабатывать техническое задание по ст. 33. Извещение должно содержать только сведения, прямо перечисленные в законе.
8.5. Тщательно обосновывайте НМЦК
Помните об ответственности по ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП. Ошибка в обосновании цены может обойтись в штраф от 10 000 до 50 000 рублей.
Алгоритм обоснования НМЦК:
- Определите точную позицию КТРУ.
- Учтите все характеристики, предусмотренные в КТРУ.
- Соберите ценовую информацию в соответствии с требованиями ст. 22 Закона № 44-ФЗ.
- Рассчитайте НМЦК с учётом всех характеристик (включая комплектующие, если они предусмотрены КТРУ).
- Оформите обоснование НМЦК в соответствии с установленными требованиями.
9. Ответы на частые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Можно ли закупить по ч. 12 ст. 93 товар, которого нет в КТРУ?
Ответ: Нет, нельзя. Закупка по ч. 12 ст. 93 проводится строго по КТРУ. Если товара нет в каталоге, используйте другой способ закупки.
Вопрос 2. Можно ли в одной закупке по ч. 12 ст. 93 закупить несколько единиц одного товара?
Ответ: Да, можно. Количество товара в рамках одной закупки не ограничено. Главное — чтобы это был один товар (одно наименование, один код КТРУ) и цена контракта не превышала 5 млн рублей.
Вопрос 3. Можно ли закупить по ч. 12 ст. 93 товары с разными характеристиками, но с одним кодом КТРУ?
Ответ: Нет, нельзя. Если характеристики различаются, это разные товары. Для каждого набора характеристик нужна отдельная закупка.
Вопрос 4. Нужно ли при закупке по ч. 12 ст. 93 разрабатывать техническое задание?
Ответ: Нет, не нужно. Формирование описания объекта закупки по ст. 33 не предусмотрено.
Вопрос 5. Какой штраф грозит за ошибку в обосновании НМЦК при закупке по ч. 12 ст. 93?
Ответ: По ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП — штраф на должностных лиц в размере 1% НМЦК, но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей.
Вопрос 6. Можно ли провести закупку по ч. 12 ст. 93, если в КТРУ нет характеристик товара?
Ответ: Нет, нельзя. Если описание объекта закупки не сформировано в позиции каталога, часть 12 статьи 93 применять нельзя.
Заключение: главные выводы
Письмо Минфина от 19 сентября 2025 года № 24-06-06/91154 внесло ясность в вопросы проведения закупок по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Закупки по ч. 12 ст. 93 — это «каталожная» процедура с минимальным набором сведений. Любые дополнительные требования или технические описания будут противоречить закону и могут стать предметом контроля со стороны антимонопольного органа.
Заказчикам рекомендуется:
- Проверять наличие товара в КТРУ перед планированием закупки.
- Соблюдать правило «одно наименование — одна закупка» .
- Не дополнять характеристики товара, отсутствующие в КТРУ.
- Не разрабатывать техзадание — оно не требуется.
- Тщательно обосновывать НМЦК, чтобы избежать штрафа.
- Помнить о лимитах: 5 млн рублей на одну закупку, 100 млн рублей в год.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Письмо Минфина от 19 сентября 2025 года № 24-06-06/91154 — это, по сути, «дорожная карта» для заказчиков, работающих с закупками по части 12 статьи 93. В практике учебного центра PRO-ABILITY мы часто сталкиваемся с ситуациями, когда заказчики допускают ошибки именно в этих «каталожных» закупках, полагая, что раз процедура упрощённая, то и требования к ней менее строгие. Это опасное заблуждение.
В чём главная сложность для заказчиков?
Первое — дисциплина работы с КТРУ. Многие заказчики привыкли «дописывать» характеристики товара в техническом задании, исходя из своих реальных потребностей. При закупке по ч. 12 ст. 93 такой подход категорически запрещён. Характеристики берутся исключительно из КТРУ. Никаких «дополнительных пожеланий». Если в КТРУ нет нужной характеристики — вы не можете её добавить. Если товара нет в КТРУ — вы не можете использовать ч. 12 ст. 93. Это жёсткое правило, и его нарушение — самый частый предмет жалоб в ФАС.
Второе — правило «одно наименование — одна закупка». Заказчики часто пытаются объединить в одной закупке несколько схожих товаров, чтобы сэкономить время на оформлении документов. Например, закупить одной закупкой телевизоры с разной диагональю. Это прямое нарушение. Каждый товар с уникальным набором характеристик — это отдельная закупка. И если вам нужно 10 разных товаров — придётся проводить 10 отдельных закупок.
Третье — ошибки в обосновании цены. Введение с 1 марта 2025 года ответственности по ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП — это серьёзный сигнал для заказчиков. Штраф в размере 1% от НМЦК (но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. рублей) — это не формальность. Если вы ошиблись в расчёте цены, например, не учли кронштейн, который предусмотрен в КТРУ, — готовьтесь к штрафу.
Какую стратегию выбрать заказчику?
В учебном центре PRO-ABILITY мы рекомендуем нашим клиентам:
- Создать внутренний регламент по закупкам по ч. 12 ст. 93. В нём прописать алгоритм действий: проверка КТРУ, определение характеристик, обоснование цены, формирование извещения. Это поможет избежать ошибок на каждом этапе.
- Назначить ответственного за мониторинг КТРУ. Этот сотрудник должен регулярно проверять актуальность позиций КТРУ и отслеживать изменения. Если позиция изменилась — нужно оперативно корректировать закупочные планы.
- Проводить внутренний аудит каждой закупки по ч. 12 ст. 93. Перед размещением извещения проверьте: одно ли наименование товара вы закупаете, соответствуют ли характеристики КТРУ, правильно ли рассчитана НМЦК.
- Обучать сотрудников. Закупки по ч. 12 ст. 93 — это отдельная «специализация» в рамках 44-ФЗ. Сотрудники должны чётко понимать правила и ограничения. В учебном центре PRO-ABILITY мы включили разбор этого письма в программу повышения квалификации для контрактных управляющих как один из ключевых документов 2025 года.
И помните: «каталожная» процедура — это не повод для упрощения контроля, а повод для более тщательной подготовки. Чем меньше информации вы можете включить в извещение, тем важнее, чтобы эта информация была абсолютно точной.
