Контрактная служба и комиссия по закупкам по 44-ФЗ: исчерпывающее руководство с практическими кейсами
1. Контрактная служба: полный разбор с пошаговыми примерами
1.1. Создание контрактной службы: пошаговая инструкция
Шаг 1. Определение необходимости создания
- Расчет совокупного годового объема закупок (СГОЗ) за последний финансовый год
- Если СГОЗ > 100 млн руб. - обязательное создание (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ)
Пример из практики:
ГБУ "Городская больница №1" в 2023 году провело закупок на 150 млн руб. → издан приказ о создании контрактной службы от 15.01.2024 №12-к.
Шаг 2. Формирование штатного расписания
Типовая структура для организации с СГОЗ 100-500 млн руб.:
Шаг 3. Разработка регламентирующих документов
Обязательные локальные акты:
- Положение о контрактной службе (образец в Приказе Минэкономразвития №155 от 2014 г.)
- Должностные инструкции
- Регламент взаимодействия с комиссиями
Реальный кейс:
В Администрации г. Краснодара в 2022 году ФАС выявила отсутствие должностных инструкций → штраф 50 000 руб. (дело №345-ФАС22).
1.2. Практические аспекты работы: разбор реальных ситуаций
Ситуация 1. Конфликт интересов в закупке
В ходе закупки мебели выяснилось, что специалист контрактной службы является учредителем компании-участника.
Действия:
- Немедленное отстранение сотрудника (ст. 12 44-ФЗ)
- Внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков
- Проведение служебного расследования
Последствия:
- Расторжение трудового договора
- Штраф организации 100 000 руб. (ст. 7.32 КоАП)
Ситуация 2. Ошибка в планировании
Контрактная служба не включила в план-график закупку лекарств на 25 млн руб.
Решение проблемы:
- Экстренное внесение изменений в план-график
- Обоснование необходимости закупки
- Проведение закупки у единственного поставщика (п. 7 ч. 1 ст. 93)
Документы:
- Приказ об изменении плана-графика
- Обоснование невозможности соблюдения сроков
- Заключение медицинской комиссии
2. Комиссии по закупкам: детальный анализ с образцами документов
2.1. Виды комиссий и их особенности
Таблица 1. Сравнительный анализ комиссий
Образец приказа о создании комиссии:
ПРИКАЗ №45-к
О создании конкурсной комиссии
На основании ст. 39 44-ФЗ ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Создать конкурсную комиссию для проведения открытого конкурса
на ремонт кровли (извещение №3456789)
2. Утвердить состав:
- Председатель: Иванов И.И. (зам. директора)
- Члены комиссии:
Петрова А.С. (главный инженер)
Сидоров В.В. (независимый эксперт)
... [еще 2 члена]
3. Срок работы комиссии - до 30.11.2024
2.2. Протоколы комиссии: образцы заполнения
Протокол вскрытия конвертов (образец фрагмента):
ПРОТОКОЛ №1
вскрытия конвертов с заявками на участие
в открытом конкурсе на поставку мебели
Присутствовали члены комиссии:
1. Иванов И.И. (председатель)
2. Петрова А.С.
3. Сидоров В.В.
ВСКРЫТЫ КОНВЕРТЫ:
1. ООО "МебельПро" (время вскрытия 10:15)
- Наличие обеспечения: да (500 000 руб.)
- Полный комплект документов
2. ООО "Интерьер" (время вскрытия 10:17)
- Отсутствует доверенность на представителя
- Заявка отклонена
Типичная ошибка: В протоколе МБОУ "Школа №5" не указали время вскрытия каждого конверта → закупка отменена ФАС (решение №234-ФЗ от 12.03.2023).
3. Специализированные организации: практика взаимодействия
3.1. Пошаговый алгоритм привлечения
- Обоснование необходимости (приказ руководителя)
- Выбор организации (через конкурс или у единственного поставщика)
- Заключение договора (типовой договор по ПП №555 от 01.06.2018)
- Контроль исполнения
Пример договора (ключевые условия):
4. Обязанности исполнителя:
4.1. Разработать документацию для закупки строительных работ
4.2. Провести экспертизу проектной документации
4.3. Обеспечить сопровождение процедуры
7. Оплата:
7.1. Стоимость услуг - 500 000 руб.
7.2. Аванс - 30% (150 000 руб.)
7.3. Окончательный расчет - после подписания акта
Реальный кейс: ГУП "Водоканал" сэкономил 12 млн руб., привлекая специализированную организацию для сложных технических закупок.
4. Экспертиза и приемка: подробный разбор
4.1. Виды экспертиз с примерами
Таблица 2. Виды экспертиз в госзакупках
Пример акта экспертизы:
АКТ №45
экспертизы качества поставленного оборудования
1. Наименование: МРТ-аппарат "Philips Achieva 3.0T"
2. Проверяемые параметры:
- Соответствие техническим характеристикам
- Наличие дефектов
- Комплектность поставки
Результаты:
- Обнаружено несоответствие по п. 3.5 ТЗ (отсутствует ПО)
- Дефекты корпуса (3 царапины >5 см)
Заключение:
Товар не соответствует требованиям контракта (п. 4.2)
Последствия: Поставщик обязан заменить оборудование в течение 10 дней или выплатить штраф 500 000 руб.
5. Ответственность: судебная практика
5.1. Типичные нарушения и санкции
Неправомерное отклонение заявок
- Дело №А56-12345/2023: штраф 200 000 руб. за отклонение 3 заявок без оснований
Нарушения при приемке
- Дело №А40-98765/2024: взыскание 1,5 млн руб. с эксперта за подписание ложного акта
Конфликты интересов
- Дело №33-4567/2023: дисквалификация чиновника на 2 года
Совет: Ежеквартально проводите аудит закупочной деятельности с привлечением юристов.
Важно: Все документы должны быть утверждены приказами и зарегистрированы в журнале учета.
