Решение ФАС России по делу № 28/06/105-3086/2025 окончательно прояснило один из самых спорных вопросов в сфере госзаказа: опыт, полученный в рамках договора субподряда, не может служить подтверждением для участия в закупках, где требуется квалификация генерального подрядчика. Это важнейшая веха, направленная на обеспечение качества исполнения сложных государственных контрактов.
📝 Суть решения ФАС России
Решение ФАС России по делу № 28/06/105-3086/2025 от 24 июня 2025 года установило важный правовой прецедент. Ведомство однозначно разъяснило, что договор, исполненный участником закупки в качестве субподрядчика, не подтверждает наличие у него опыта, требуемого в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2571.
Ключевая правовая позиция ФАС заключается в следующем: лицо, выполнявшее работы в качестве субподрядчика, не может быть признано имеющим опыт работы в совокупном объеме возникающих обязательств. Это связано с тем, что в силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса РФ ответственность перед заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком несет генеральный подрядчик. Следовательно, для подтверждения своего опыта участник закупки должен предоставлять документы только о тех контрактах, которые были заключены и исполнены им непосредственно.
⚖️ Правовое обоснование позиции ФАС
Нормативная база решения
Правовая позиция ФАС России основана на системном толковании следующих нормативных правовых актов:
- Гражданский кодекс РФ (ст. 706). Закрепляет модель ответственности генерального подрядчика перед заказчиком за все действия субподрядчиков. Именно эта норма является краеугольным камнем в обосновании решения.
- Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе...". Устанавливает общие принципы и требования к участникам закупки.
- Постановление Правительства РФ № 2571. Определяет дополнительные требования к участникам закупок и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие этим требованиям.
Анализ положений Постановления № 2571
Постановление № 2571 требует, чтобы документы, подтверждающие опыт, были выданы именно в отношении участника закупки. Предоставление же документов, характеризующих опыт иных лиц (в данном случае — субподрядчиков), прямо противоречит требованиям абзаца 17 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571. Заказчик, устанавливая требование о наличии опыта, должен руководствоваться положениями данного постановления, в котором четко прописаны виды работ и условия, при которых такой опыт требуется.
🚀 Контекст и цели разъяснений ФАС
Обеспечение качества и снижение рисков
Основная цель разъяснений ФАС — повышение надежности исполнения государственных контрактов, особенно в таких сложных сферах, как строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства. Опыт генерального подрядчика включает не только выполнение отдельных видов работ, но и управление проектом в целом, координацию всех участников, сдачу объекта в эксплуатацию и ответственность за гарантийные обязательства. Требование к опыту именно в качестве генерального подрядчика направлено на минимизацию рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактов.
Сложившаяся судебная и правоприменительная практика
Позиция ФАС России согласуется со сложившейся практикой. Верховный Суд РФ в своих определениях (например, от 22.10.2020 № 309-ЭС20-15792) неоднократно указывал, что лицо, выполнявшее работы в качестве субподрядчика, не может быть признано имеющим опыт строительства объекта в целом, включая опыт его сдачи и ввода в эксплуатацию. Аналогичные позиции занимаются большинство региональных управлений ФАС России.
Таблица: Сравнение опыта генерального подрядчика и субподрядчика
💡 Практические последствия для участников закупок
Для поставщиков (подрядчиков)
- Участникам с опытом генподряда необходимо тщательно готовить документы, подтверждающие исполнение контрактов именно в этом статусе. Ключевое значение имеют документы о сдаче объекта — акты приемки, подписанные заказчиком.
- Участникам, работавшим как субподрядчикам, следует пересмотреть стратегию участия в закупках. Накопленный опыт может быть полезен при вхождении в консорциумы, где роль генерального подрядчика берет на себя другой участник, или при участии в закупках с менее строгими требованиями. Для выполнения лицензируемых видов работ в рамках контракта подрядчик вправе привлечь субподрядчика, имеющего необходимую лицензию, но это не отменяет требования к опыту самого генерального подрядчика.
Для заказчиков
- Четкое формулирование требований. В документации о закупке необходимо однозначно указывать, что к оценке принимаются только договоры, по которым участник выступал в качестве генерального подрядчика.
- Обоснование необходимости требования. Для сложных и комплексных проектов следует детально обосновывать в документации, почему для надлежащего исполнения контракта требуется опыт именно генерального подрядчика, а не субподрядчика.
- Проверка документов. Закупочные комиссии должны тщательно проверять представленные документы на предмет соответствия установленным требованиям.
🔮 Рекомендации и перспективы
Подготовка документов для подтверждения опыта
Участникам закупок рекомендуется формировать полный пакет документов в строгом соответствии с требованиями Постановления № 2571. При этом отсутствие сведений о контракте в Единой информационной системе (ЕИС) не является основанием для отказа в подтверждении опыта, если предоставлен полный пакет первичных документов, предусмотренных указанным постановлением.
Обжалование решений заказчика
В случае необоснованного отклонения заявки по причине "неподтверждения опыта" участник вправе обжаловать такие действия в ФАС России, ссылаясь на решение по делу № 28/06/105-3086/2025 и аналогичные прецеденты. Участникам закупок важно знать свои права и уметь правильно их защищать.
Перспективы развития практики
Решение ФАС России подтверждает тенденцию к усилению требований к квалификации участников закупок, особенно в строительной отрасли. В будущем можно ожидать дальнейшего развития данной практики и ее унификации, что будет способствовать большей прозрачности и справедливости процедур закупок.
💎 Заключение
Решение ФАС России по делу № 28/06/105-3086/2025 является логичным и обоснованным шагом в развитии контрактной системы. Оно направлено на обеспечение качества исполнения государственных контрактов и снижение рисков для заказчиков. Для добросовестных участников закупок, обладающих опытом работы в качестве генеральных подрядчиков, это решение создает дополнительные гарантии и уровень конкуренции.
Всем участникам закупочной деятельности рекомендуется внимательно следить за развитием практики ФАС России и судебной практики по данным вопросам, чтобы своевременно адаптировать свои подходы к участию в закупках и формированию документации.
