Введение: правовые основы закупок у единственного поставщика
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является особым способом определения контрагента в рамках Закона № 44-ФЗ. Согласно части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, существует более 60 случаев, когда заказчик вправе или обязан заключить контракт без проведения конкурентных процедур.
С 1 апреля 2025 года вступили в силу важные изменения, предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ, которые сделали обязательным использование ЕИС для заключения контрактов по отдельным основаниям части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Это часть масштабной цифровизации контрактной системы, направленной на повышение прозрачности и подотчетности закупок.
📋 Случаи применения порядка согласно части 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Обязательные случаи использования ЕИС
Согласно части 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан заключить контракт с использованием ЕИС в следующих случаях:
- Пункт 2 (за исключением случая, если в указе/распоряжении Президента РФ или постановлении/распоряжении Правительства РФ установлено условие о заключении контракта без использования ЕИС) — закупка у поставщика, определенного высшими органами власти;
- Пункт 6 — закупка работ или услуг, которые могут выполняться только органом исполнительной власти, Госкорпорацией "Роскосмос", государственным учреждением, ГУП или АО со 100% участием РФ;
- Пункт 6.1 — закупка медицинских товаров и связанных с ними услуг исполнительными органами субъектов РФ;
- Пункты 11, 12, 54, 55 — иные специальные случаи.
Добровольные случаи использования ЕИС
В остальных случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе (но не обязан) заключить контракт с использованием ЕИС. Однако примечательно, что для некоторых пунктов (1, 8, 22 и 29) предусмотрено исключение: заказчик может формировать информацию для проекта контракта без использования ЕИС, за исключением цены контракта и идентификационного кода закупки (ИКЗ).
⚠️ Временные ограничения применения
Важно отметить, что положения части 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в части возможности заключения контракта с использованием ЕИС по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 применяются только с 1 июля 2026 года (часть 15 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ).
📅 Особенности процедуры в 2025 году
На 2025 год установлены специальные правила, предусмотренные частью 8 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ:
- Не применяются положения части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта;
- Не ограничивается количество протоколов разногласий, которые могут быть сформированы и размещены;
- В протоколе разногласий указываются положения проекта контракта, в отношении которых возникли разногласия (вместо информации о несоответствии требованиям);
- Участник закупки вправе разместить отказ от заключения контракта;
- Заказчик вправе разместить протокол об отказе от заключения контракта с указанием оснований такого отказа.
Таблица 1: Сравнение обычного порядка и особенностей на 2025 год
🚀 Пошаговый порядок заключения контракта через ЕИС в 2025 году
Процедура заключения контракта с единственным поставщиком через ЕИС регламентируется пунктом 3 части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона № 44-ФЗ, с учетом специальных положений.
Шаг 1: Формирование и размещение проекта контракта заказчиком
Заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) без своей подписи проект контракта. Важно отметить, что при заключении контракта с единственным поставщиком не составляется протокол подведения итогов, поэтому сроки в 10 дней (часть 1 статьи 51) и 2 рабочих дня (абзац первый части 2 статьи 51) не применяются.
Шаг 2: Действия единственного поставщика
В течение 5 рабочих дней с даты размещения проекта контракта поставщик должен совершить одно из следующих действий:
- Подписать проект контракта усиленной электронной подписью и разместить его в ЕИС вместе с документом о предоставлении обеспечения исполнения контракта (если требуется);
- Разместить протокол разногласий в ЕИС (количество не ограничено в 2025 году);
- Разместить отказ от заключения контракта в ЕИС.
Шаг 3: Действия заказчика после получения ответа поставщика
В течение 2 рабочих дней с даты размещения поставщиком документов заказчик должен:
- Подписать и разместить контракт в ЕИС (если поставщик подписал проект без разногласий);
- Разместить исправленный проект контракта с учетом разногласий;
- Разместить проект без учета разногласий или с частичным учетом, с обоснованием причин отказа;
- Разместить протокол об отказе от заключения контракта.
Шаг 4: Повторное взаимодействие (при наличии разногласий)
Если были размещены протоколы разногласий, то в течение 1 рабочего дня после размещения заказчиком revised проекта контракта поставщик может повторно:
- Подписать проект контракта;
- Разместить протокол разногласий;
- Разместить отказ от заключения контракта.
Процедура может повторяться неограниченное количество раз до достижения соглашения или отказа одной из сторон от заключения контракта.
Шаг 5: Завершение процедуры
Контракт считается заключенным в день размещения в ЕИС контракта, подписанного усиленной электронной подписью заказчика. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, подписанный контракт не размещается на официальном сайте ЕИС.
Таблица 2: Сроки процедуры заключения контракта
⚠️ Проблемы и рекомендации для заказчиков
Распространенные сложности
- Определение надлежащего основания для закупки у единственного поставщика. Например, пункт 14 части 1 статьи 93 подходит только для закупки печатных или электронных изданий у издателей-правообладателей, но не для любой программы для ЭВМ.
- Обоснование невозможности конкурентных процедур — необходимо документально подтвердить, почему закупка у других поставщиков невозможна или нецелесообразна.
- Соблюдение требований к формированию информации в проекте контракта — для некоторых пунктов часть информации может формироваться без ЕИС, но цена и ИКЗ всегда формируются через систему.
Практические рекомендации
- Тщательно проверяйте соответствие основания закупки требованиям закона. При сомнениях консультируйтесь с контрольными органами.
- Заранее готовьте обоснование выбора единственного поставщика и расчета цены контракта, особенно для уникальных товаров или услуг.
- Внимательно отслеживайте изменения в законодательстве, особенно в части обязательности использования ЕИС для различных оснований.
- Используйте возможность неограниченного количества протоколов разногласий в 2025 году для детального согласования условий контракта с поставщиком.
💡 Заключение
Переход на электронный порядок заключения контрактов с единственным поставщиком через ЕИС — это важный шаг в развитии контрактной системы России. Процедура, установленная частью 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, обеспечивает больший контроль за обоснованностью закупок у единственного поставщика и повышает прозрачность процесса.
На 2025 год установлены переходные положения, которые предоставляют участникам закупок дополнительные возможности для согласования условий контракта (неограниченное количество протоколов разногласий). Заказчикам важно внимательно изучить новый порядок и адаптировать свои процессы к изменяющимся требованиям законодательства о контрактной системе.
