Правительство продолжает ужесточать национальный режим в государственных и муниципальных закупках. Очередной шаг — проект поправок к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, который предлагает перенести ряд видов светотехнической продукции из перечня товаров с ограничением закупок в перечень с запретом. Документ размещён на портале regulation.gov.ru (ID проекта 01/01/09-26/00171224). Если поправки будут приняты, заказчикам придётся полностью отказаться от закупок иностранных светильников и прожекторов соответствующих категорий. Разберём подробно, что именно меняется, какие коды ОКПД 2 попадают под запрет и как подготовиться к новым правилам.
Что меняется: ограничение заменяется запретом
Сейчас отдельные виды светильников и прожекторов включены в перечень с ограничением закупок (приложение № 2 к постановлению № 1875). Это означает, что иностранные товары допускаются к участию в закупке, но при наличии российских аналогов к ним применяются ограничения, а заказчик обязан предоставить преимущество товарам российского происхождения.
Проект поправок предлагает перенести эту продукцию в перечень с запретом (приложение № 1). Запрет — более жёсткая мера: иностранные товары полностью не допускаются к участию в закупке, независимо от наличия российских аналогов.
Принципиальный момент: для указанной продукции предлагается заменить ограничение запретом, а не установить дополнительную защитную меру. То есть речь идёт не об усилении контроля в рамках существующего механизма, а о полной смене правового режима закупок.
Какие коды ОКПД 2 попадают под запрет
В перечень с запретом планируется включить следующие категории светотехнической продукции:
- ОКПД 2 27.40.25.120 — устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, не имеющие встроенной аккумуляторной батареи и режима работы от неё;
- ОКПД 2 27.40.25.130 — устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, имеющие встроенную аккумуляторную батарею и режим работы от неё;
- ОКПД 2 27.40.25.140 — устройства осветительные, предназначенные только для архитектурной и художественной подсветки;
- ОКПД 2 27.40.33.130 — прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света;
- ОКПД 2 27.40.33.210 — прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света, предназначенные только для архитектурной и художественной подсветки.
Одновременно указанные коды исключат из позиций 331 и 333 перечня с ограничением закупок. Таким образом, для этой продукции предлагается заменить ограничение запретом.
Последствия для заказчиков
Если поправки вступят в силу, заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ не смогут закупать иностранные светильники и прожекторы указанных категорий. Это означает:
Первое. При формировании технического задания заказчик должен будет ориентироваться исключительно на российскую продукцию. Иностранные аналоги, даже при наличии лучших характеристик, не могут быть допущены к закупке.
Второе. Если в ходе исполнения контракта подрядчик попытается поставить иностранные светильники из запретного перечня, заказчик обязан отказать в приёмке. Это может привести к расторжению контракта и включению подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.
Третье. При закупке работ, включающих поставку светильников (например, капитальный ремонт освещения), заказчик обязан применить запрет к товару, даже если сам код работ не входит в перечни. Судебная практика уже подтвердила: при закупке работ по капитальному ремонту сетей наружного освещения заказчик не вправе игнорировать национальный режим.
Четвёртое. При обосновании невозможности соблюдения запрета заказчику придётся документально подтверждать, что российские аналоги отсутствуют. Это потребует направления запросов производителям и анализа реестра российской промышленной продукции.
Отличие запрета от ограничения: что важно понимать
Многие заказчики путают запрет и ограничение, что приводит к ошибкам в применении национального режима. Разберём ключевые различия.
Как видим, запрет — более жёсткая мера. Если сейчас заказчик может обосновать закупку иностранного светильника отсутствием российского аналога, то после введения запрета такая возможность сохранится, но процедура обоснования усложнится, а контроль со стороны ФАС усилится.
Сроки вступления в силу
Изменения планируют ввести в действие с 1 июля 2027 года. Публичное обсуждение проекта продлится до 6 октября 2026 года. После этого документ может быть доработан с учётом поступивших замечаний и направлен на согласование в заинтересованные ведомства.
До 1 июля 2027 года продолжает действовать текущий порядок: светильники и прожекторы указанных кодов ОКПД 2 включены в перечень с ограничением закупок.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Проект поправок к постановлению № 1875 — это логичное продолжение политики импортозамещения в сфере государственных закупок. Светотехника — одна из тех отраслей, где российские производители за последние годы существенно нарастили компетенции. Перевод отдельных категорий светильников и прожекторов из перечня с ограничением в перечень с запретом — это сигнал: государство готово полностью закрыть рынок для иностранной продукции в этих сегментах.
На моей практике в учебном центре PRO-ABILITY мы регулярно разбираем с заказчиками вопросы применения национального режима. И главная ошибка, которую я вижу, — это формальный подход. Заказчики смотрят на код ОКПД 2, видят, что он не входит в перечень с запретом, и расслабляются. Но когда речь идёт о закупке работ, включающих поставку товаров, — нужно смотреть на код товара, а не на код работ. Судебная практика это подтверждает.
Особенно хочу обратить внимание на сроки. До 1 июля 2027 года у заказчиков есть время, чтобы подготовиться. Но подготовка — это не просто ожидание. Это анализ потребностей в светотехнике, проверка российских аналогов, корректировка технических заданий и, возможно, пересмотр планов закупок. Если вы знаете, что в 2027 году вам потребуются светильники из запретного перечня, — начинайте искать российские аналоги уже сейчас.
И последнее. Не стоит недооценивать риски. Если заказчик проигнорирует запрет и закупит иностранную продукцию, — это не только административная ответственность, но и риск признания закупки недействительной. ФАС в последние годы активно контролирует соблюдение национального режима, и практика складывается не в пользу заказчиков. Поэтому мой совет: отнеситесь к проекту поправок максимально серьёзно и начните подготовку заранее».
Как подготовиться к изменениям
Первое. Проведите аудит потребностей в светотехнике. Определите, какие категории светильников и прожекторов закупает ваше учреждение и попадают ли они в новые коды ОКПД 2 из запретного перечня.
Второе. Изучите российский рынок. Убедитесь, что для ваших потребностей есть российские аналоги. Проверьте реестр российской промышленной продукции и свяжитесь с производителями.
Третье. Скорректируйте технические задания. Если сейчас в ТЗ указаны характеристики, которым соответствуют только иностранные модели, — пересмотрите их с учётом российских аналогов.
Четвёртое. Обучите сотрудников. Контрактные управляющие и специалисты по закупкам должны знать новые правила и уметь применять их на практике.
Пятое. Следите за ходом обсуждения. Проект может быть скорректирован. Отслеживайте изменения на портале regulation.gov.ru.
Заключение
Проект поправок к постановлению № 1875 предлагает перенести отдельные виды светильников и прожекторов из перечня с ограничением в перечень с запретом. Это означает, что с 1 июля 2027 года заказчики не смогут закупать иностранную продукцию указанных категорий. Новые правила затронут подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные светильники (ОКПД 2 27.40.25.120, 27.40.25.130, 27.40.25.140), а также прожекторы узконаправленного света (ОКПД 2 27.40.33.130, 27.40.33.210).
Заказчикам рекомендуется уже сейчас начать подготовку: провести аудит потребностей, изучить российские аналоги, скорректировать технические задания и обучить сотрудников. Игнорирование новых требований грозит административной ответственностью и риском признания закупки недействительной.
