Верховный суд разрешил закупать жилье для сирот укрупненными лотами: полный разбор прецедента 2025 года
Осенью 2025 года Верховный суд Российской Федерации вынес знаковое определение, которое поставило точку в одном из самых спорных вопросов в сфере госзакупок. Речь идет о законности приобретения жилья для детей-сирот крупными партиями — так называемыми укрупненными лотами. Решение по делу № А45-1233/2024 создало важный прецедент, разграничив сферы контроля антимонопольных органов и права заказчиков, действующих в публичных интересах. В этой статье мы подробно разберем, при каких условиях закупка «пакета» квартир является законной, какие аргументы привели суды и как это решение изменит практику применения Закона № 44-ФЗ.
Суть спора: мэрия Новосибирска против УФАС
Поводом для судебного разбирательства послужила закупка, проведенная Департаментом по социальной политике мэрии Новосибирска. Заказчик приобретал квартиры для детей-сирот, формируя лоты, которые включали в себя от трех до восьми объектов недвижимости .
Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Новосибирской области усмотрело в таком подходе нарушение закона. Антимонопольная служба сочла, что объединение нескольких квартир в один лот искусственно ограничивает конкуренцию, поскольку собственники одной-двух квартир лишались возможности участвовать в торгах в качестве поставщиков . На этом основании УФАС признало действия мэрии нарушающими часть 2 статьи 8 и пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ .
Позиция Верховного суда РФ: основные аргументы
Верховный суд РФ, отказывая УФАС в передаче кассационной жалобы для рассмотрения, поддержал позицию нижестоящих судов и заказчика. Тем самым, определение ВС РФ от 16.09.2025 № 304-ЭС25-8278 окончательно подтвердило правомерность практики формирования укрупненных лотов в подобных обстоятельствах .
Суд сформулировал несколько ключевых правовых позиций, которые будут использоваться в качестве руководства для всех участников контрактной системы.
1. Отсутствие прямого запрета в Законе № 44-ФЗ
Судьи указали, что положения Закона № 44-ФЗ не регламентируют порядок формирования лотов и не содержат какого-либо запрета на объединение различных товаров, работ или услуг в один лот . Поскольку законодатель не установил ограничений по величине лота, заказчик вправе самостоятельно определять его структуру, исходя из целей закупки.
2. Приоритет публичных интересов и эффективности
Особое внимание было уделено публичному характеру закупки. Обеспечение жильем детей-сирот является важной государственной задачей, а объединение квартир в лоты было продиктовано необходимостью оперативного освоения субвенций и выполнения жилищных программ в установленные сроки . Суд признал, что такой подход соответствует принципу эффективного использования бюджетных средств, закрепленного в Законе № 44-ФЗ.
3. Однотипность объектов и единые требования
Важным условием правомерности признана однотипность закупаемых объектов и единство требований к ним. Все квартиры, включенные в лот, имели схожие характеристики (площадь, тип планировки) и должны были соответствовать идентичным техническим условиям, что делало их взаимозаменяемыми с точки зрения цели закупки .
Таблица: Условия правомерности формирования укрупненных лотов по делу ВС РФ
Практическое значение решения для заказчиков и поставщиков
Это решение Верховного суда имеет немедленные практические последствия для всех участников контрактной системы.
Для заказчиков:
- Правовая определенность: Появилось четкое руководство к действию, защищающее от претензий ФАС при обоснованном формировании укрупненных лотов .
- Оптимизация процедур: Заказчики получили возможность сокращать административные и временные затраты на проведение множества отдельных закупок, закупая необходимое жилье более крупными партиями .
- Необходимость обоснования: Ключевым условием является детальное обоснование в закупочной документации. Заказчик должен четко объяснить, почему объединение объектов в один лот целесообразно с точки зрения эффективности и публичных интересов .
Для поставщиков:
- Новые вызовы: Укрупнение лотов может ограничивать возможности малых компаний и индивидуальных собственников, владеющих одним-двумя объектами .
- Новые возможности: Решение создает предпосылки для формирования консорциумов, когда несколько поставщиков объединяются для совместного участия в закупке и выполнения одного крупного контракта .
Заключение
Определение Верховного суда РФ по делу № 304-ЭС25-8278 — это не просто формальный отказ в рассмотрении жалобы. Это существенное прецедентное решение, которое расставляет приоритеты между соблюдением формальных правил конкуренции и достижением социально значимых публичных целей.
Решение подтверждает, что сам по себе факт укрупнения лотов не является нарушением, если он объективно обоснован потребностями заказчика, направлен на повышение эффективности использования бюджетных средств и служит достижению важных государственных задач, таких как обеспечение жильем детей-сирот.
