Грядущие изменения в Постановление № 1875: запрет на смешанные лоты и новые правила для комплектов

🔍 Введение: Зачем меняют правила госзакупок?

Система государственных закупок в России продолжает совершенствоваться в рамках политики импортозамещения. Очередным шагом стал проект поправок в Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима...», разработанный Минпромторгом России. Основная цель изменений — устранение лазеек, которые позволяли недобросовестным заказчикам обходить ограничения на закупку иностранных товаров, формируя так называемые «смешанные лоты». Эти нововведения напрямую затронут всех участников контрактной системы: государственных и муниципальных заказчиков, подведомственные учреждения, а также поставщиков радиоэлектронной продукции.

📜 Суть изменений: что предлагается поправить?

Ключевые новации проекта

Проект изменений, имеющий идентификатор 01/01/10-25/00161506, вносит две принципиальные поправки в действующее постановление № 1875:

Запрет на объединение в один лот радиоэлектронной продукции, включенной в перечни ограничений, и товаров, на которые эти ограничения не распространяются. Ранее такая практика позволяла заказчикам формально соблюдать требования национального режима, фактически закупая иностранное оборудование.

Введение понятия «комплект» — новой категории, которая позволит устранить пробел в регулировании, когда закупка набора товаров использовалась как способ неприменения запрета и ограничения к тем из них, которые подпадают под действие защитных мер.

Правовое обоснование изменений

Изменения вносятся в соответствии с полномочиями Правительства РФ, установленными Федеральными законами № 44-ФЗ «О контрактной системе...» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Проект разработан Минпромторгом России в ответ на многочисленные обращения отраслевых объединений, которые сообщали о систематическом обходе отдельными заказчиками механизмов национального режима.

💡 Причины ужесточения: как обходили действующие правила?

Проблема «смешанных лотов»

Основной лазейкой в действующем законодательстве стала практика объединения в одной закупке товаров, включенных в перечни ограничений, и товаров, не включенных в них. Это приводило к тому, что заявки признавались «иностранными», и к ним не применялись «защитные меры» постановления № 1875, включая механизм «второй лишний», который запрещает приобретать иностранные решения при наличии отечественных аналогов.

Пример из практики: Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области в апреле 2025 года приобрела единым лотом набор сканеров, накопителей, видеокамер и другого оборудования на сумму два млн рублей, что сделало невозможным применение мер национального режима.

Проблема «комплектов» без статуса

До введения поправок закупка набора товаров (например, автоматизированного рабочего места — АРМ) использовалась как способ неприменения ограничений к тем компонентам, которые подпадали под действие защитных мер. Это позволяло включать в состав комплекта как реестровые устройства с нужным количеством баллов, так и нереестровые.

⚖️ Что меняется: разбор ключевых нововведений

Запрет на смешанные лоты

Согласно проекту поправок, запрещается объединять в один лот радиоэлектронную продукцию, включенную в перечни ограничений постановления № 1875, и товары, которые в эти перечни не включены. Это означает, что:

Заказчики больше не смогут формировать лоты, содержащие как российскую, так и иностранную радиоэлектронику.
Каждая позиция, подпадающая под ограничения, должна выноситься в отдельный лот или включаться в лот с аналогичной продукцией.
Нарушение этого запрета будет основанием для признания закупки несоответствующей требованиям законодательства.

Новое понятие «комплект»

В нормативный оборот вводится категория «комплект», которая определяется как набор товаров, объединенных в единый объект закупки. Правовые последствия введения этой категории:

Если хотя бы один товар из состава комплекта подпадает под действие постановления № 1875, все ограничения и требования по подтверждению страны происхождения будут распространяться на весь комплект.
Подтверждать происхождение нужно как по каждому товару в составе, так и по комплекту в целом.
Это исключит возможность использования в составе комплекта иностранных компонентов, если аналогичные российские компоненты подпадают под ограничения.

Другие важные изменения

Поправки включают и другие значимые корректировки:

Увеличение квот для принтеров и МФУ: для кодов 26.20.16 (принтеры) квота повышается с 30% до 50%; для новых позиций 26.20.18 (многофункциональные устройства) устанавливается квота 50%.
Оптимизация перечней товаров: упрощена структура позиции по устройствам охранной и пожарной сигнализации (код 26.30.5), исключены дублирующие позиции датчиков.
Уточнение порядка уведомления: заказчик теперь должен указывать регистрационный номер уведомления об отсутствии товаров в реестре российской промышленной продукции, поданного через ГИСП на сайте gisp.gov.ru.

💼 Практические последствия для участников закупок

Для заказчиков

Государственные и муниципальные заказчики должны быть готовы к следующим изменениям в работе:

Пересмотр подходов к формированию лотов — необходимо исключить практику объединения российской и иностранной радиоэлектроники в одном лоте.
Грамотное описание объектов закупки — при закупке комплектов необходимо четко определять их состав и применять требования национального режима ко всему комплекту, если хотя бы один компонент подпадает под ограничения.
Соблюдение новых сроков — изменения в перечнях и квотах вступают в силу с 1 июля 2026 года.

Для поставщиков

Производители и поставщики радиоэлектронной продукции также столкнутся с изменениями:

Расширение возможностей для российских производителей — запрет на смешанные лоты создаст дополнительные возможности для отечественных производителей, продукция которых включена в реестр промышленной продукции.
Необходимость адаптации ассортимента — поставщикам, предлагающим комплекты оборудования, необходимо пересмотреть их состав на предмет соответствия новым требованиям.
Увеличение шансов для отечественных принтеров и МФУ — повышение квот до 50% создаст благоприятные условия для таких производителей, как ООО «Катюша Принт», ООО «Торговый дом Булат» и ООО «Новый Ай Ти Проект».

🗓️ Сроки вступления в силу и переходный период

Согласно проекту поправок, установлены следующие сроки введения изменений:

Основные положения (запрет на смешанные лоты, понятие «комплект») вступают в силу с 1 января 2026 года.
Изменения в перечнях и квотах (увеличение квот для принтеров и МФУ) применяются с 1 июля 2026 года.

Такой поэтапный ввод изменений позволяет участникам закупочной деятельности постепенно адаптироваться к новым требованиям.

💎 Заключение и рекомендации

Грядущие изменения в Постановление № 1875 представляют собой важный этап в развитии системы государственных закупок в России. Ужесточение правил закупок радиоэлектронной продукции путем запрета смешанных лотов и введения понятия «комплект» направлено на устранение лазеек, использовавшихся для обхода мер национального режима.

Ключевые выводы:

С 1 января 2026 года полностью запрещается объединение в один лот российской и иностранной радиоэлектроники.
Вводится новое понятие «комплект», к которому применяются ограничения, если хотя бы один компонент подпадает под действие постановления № 1875.
Квоты для российских принтеров и МФУ увеличиваются до 50% с 1 июля 2026 года.

Заказчикам и поставщикам рекомендуется заблаговременно изучить новые требования, внести соответствующие изменения в внутренние документы и процессы, а также провести обучение ответственных сотрудников. Своевременная подготовка к вступлению поправок в силу позволит избежать нарушений законодательства и эффективно адаптироваться к изменяющимся условиям госзакупок.