Изменение количества товаров, объема работ и услуг в пределах 10% по 44-ФЗ: полный разбор подпункта «б» части 1 статьи 95
Введение
Общее правило Закона о контрактной системе (44-ФЗ) гласит: изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается (часть 1 статьи 95). Однако законодатель предусмотрел ряд исключений, когда стороны все же могут по соглашению скорректировать контракт. Одним из наиболее востребованных на практике является подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95.
Эта норма позволяет заказчику и поставщику (подрядчику, исполнителю) изменить количество товара, объем работы или услуги в пределах до 10% от первоначальных значений с пропорциональным изменением цены контракта.
В этой статье мы максимально подробно разберем все аспекты применения данного механизма: условия, ограничения, порядок расчета, особенности оформления, а также ответственность за нарушения. Материал будет полезен как заказчикам (государственным и муниципальным), так и участникам закупок (поставщикам, подрядчикам, исполнителям).
1. Нормативная основа: подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 44-ФЗ
Текст нормы (в актуальной редакции 2026 года):
По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении в следующих случаях:
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов.
Важное исключение: данная норма НЕ применяется к контрактам на:
- строительство;
- реконструкцию;
- капитальный ремонт;
- снос объекта капитального строительства;
- работы по сохранению объектов культурного наследия.
Для таких контрактов действуют специальные правила (подпункт «б.1» части 1 статьи 95 44-ФЗ), которые имеют свои особенности (в частности, допускается изменение объема работ до 10% при условии, что цена контракта не меняется, а изменение не приводит к снижению качества).
2. Условия применения механизма
2.1. Предмет контракта
Механизм распространяется на любые товары, работы, услуги, за исключением прямо перечисленных выше (строительные контракты и сохранение ОКН). То есть под действие подпункта «б» попадают:
- поставка товаров (канцелярия, мебель, оборудование, продукты питания и т.д.);
- оказание услуг (клининг, охрана, ремонт оргтехники, юридические услуги и т.д.);
- выполнение работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капремонтом (например, монтаж оборудования, пусконаладочные работы, текущий ремонт помещений в отдельных случаях).
2.2. Способ определения поставщика
Изменение количества/объема возможно при любом способе определения поставщика (конкурс, аукцион, запрос предложений, закупка у единственного поставщика по статье 93), кроме запроса котировок (письма Минфина России от 01.12.2017 № 24-03-07/79960, от 09.11.2017 № 24-03-07/73936).
Важно: При проведении конкурентных способов (аукцион, конкурс, запрос предложений) возможность такого изменения должна быть прямо предусмотрена в проекте контракта (а значит, и в документации о закупке). Если в проекте контракта нет такой оговорки, стороны не смогут ею воспользоваться.
При закупке у единственного поставщика (по статье 93 44-ФЗ) условие должно быть включено непосредственно в контракт.
2.3. Этап закупки
Изменение вносится при исполнении уже заключенного контракта. Нельзя изменить объем в процессе проведения конкурентной процедуры или при заключении контракта — только после его подписания.
2.4. Инициатор изменений
Согласно буквальному толкованию нормы, инициатором изменения является заказчик («по предложению заказчика»). На практике это означает, что поставщик не может в одностороннем порядке инициировать такое изменение. Однако соглашение сторон все равно подписывается обеими сторонами. Рекомендуется в тексте дополнительного соглашения прямо указывать, что изменение производится по предложению заказчика.
3. Величина изменения объема/количества
3.1. Пределы
Изменение допускается не более чем на 10% от первоначального количества (объема), указанного в контракте. Можно как увеличить, так и уменьшить (или даже увеличить один вид товаров и уменьшить другой — в рамках одного контракта).
Примеры:
3.2. Нельзя исключать отдельные виды товаров/работ/услуг
Если в контракте несколько видов товаров (например, 10 наименований), нельзя полностью исключить один из них (уменьшить до 0), так как это будет уменьшением более чем на 10% по данному виду. Также нельзя добавить новый вид товара, не предусмотренный контрактом. Изменение касается только тех товаров, работ, услуг, которые уже были в контракте изначально.
3.3. Учет нормативных затрат
При изменении количества товаров необходимо учитывать требования статьи 19 44-ФЗ о нормировании. Если для данного вида товаров установлены предельные нормативные затраты (например, определено максимальное количество компьютеров на одного госслужащего), заказчик не может увеличить количество сверх этих лимитов, даже в пределах 10%.
4. Особенности для контрактов с несколькими видами товаров, работ, услуг
4.1. Общее правило
Положения о 10-процентном изменении применяются к отдельным видам товаров, работ, услуг (письма Минэкономразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2884, от 21.09.2016 № Д28и-2476, Минфина России от 10.09.2019 № 24-03-07/69644).
Что это означает: можно увеличить количество по одному виду товара на 10%, а по другому — оставить без изменений или даже уменьшить. Главное, чтобы общее изменение цены контракта не превысило 10% от первоначальной цены.
4.2. Контракты со сметой (локальный сметный расчет)
Если контракт заключен на выполнение работ со сметой (например, текущий ремонт), то изменение объемов применяется к позициям локального сметного расчета. Можно увеличить или уменьшить объем работ по отдельным позициям сметы (видам работ) не более чем на 10% по каждой позиции. Общая стоимость сметы изменяется пропорционально, но не более чем на 10% от первоначальной цены контракта (письмо Минфина России от 03.11.2020 № 24-03-06/95838).
Важно: Нельзя изменить один вид работ на 20% (даже если по другим позициям уменьшить объем). По каждой позиции соблюдается лимит в 10%.
4.3. Одновременное увеличение и уменьшение разных видов
Письмом Минэкономразвития России от 27.11.2015 № Д28и-3532 разъяснено, что одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта не запрещено. Например, можно увеличить количество столов на 10%, а количество стульев уменьшить на 5% — при условии, что общее изменение цены контракта не превысит 10% (и останется в пределах 10% от первоначальной цены).
5. Изменение цены контракта
5.1. Правило пропорциональности
При увеличении количества/объема цена контракта увеличивается пропорционально дополнительному количеству, исходя из цены единицы товара, работы или услуги, установленной в контракте.
При уменьшении количества/объема цена контракта должна быть уменьшена (это обязанность сторон, а не право) исходя из цены единицы.
5.2. Расчет цены единицы
Ключевой момент: Цена единицы дополнительно поставляемого товара (или при уменьшении) определяется как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Пример расчета:
5.3. Ограничение изменения цены
Цена контракта может быть изменена не более чем на 10% от первоначальной цены. Если увеличение цены составляет 10% и более, то вместо дополнительного соглашения необходимо заключать новый контракт (по правилам, возможно, с единственным поставщиком, если позволяет статья 93).
При уменьшении цены более чем на 10% допускается расторжение контракта по соглашению сторон на фактическое количество/объем (письмо Минфина России от 24.10.2017 № 24-03-08/69599).
5.4. Бюджетные ограничения
Изменение цены контракта должно осуществляться с учетом положений бюджетного законодательства РФ. То есть у заказчика должны быть доведены лимиты бюджетных обязательств или утверждены изменения в плане ФХД на дополнительную сумму. Если лимитов нет, увеличивать цену нельзя.
6. Влияние на иные условия контракта
6.1. Что нельзя менять
При изменении количества/объема не допускается изменение:
- единичных расценок;
- сроков выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг);
- характеристик товаров, работ, услуг;
- условий оплаты (порядок, сроки);
- иных условий, не связанных напрямую с количеством/объемом.
6.2. Что косвенно может измениться
Некоторые условия, привязанные к цене, могут потребовать корректировки. Например:
- размер аванса, если он установлен в процентах от цены контракта (а не в твердой сумме), должен быть пересчитан пропорционально;
- размер штрафов, если они установлены в процентах от цены контракта, также требует пересчета.
Рекомендация: устанавливать в контракте аванс и штрафы в процентах от цены контракта, без указания фиксированной суммы. Тогда при изменении цены они автоматически пересчитываются.
6.3. Обеспечение исполнения контракта
Важное правило: Размер обеспечения исполнения контракта (ОИК) устанавливается при заключении контракта в процентах от цены, по которой контракт заключается. Если в ходе исполнения цена меняется, размер ОИК не пересчитывается (письмо Минфина от 21.11.2018). Это касается и случаев, когда контракт заключается с СМП/СОНО по пункту 1 части 1 статьи 30 (размер обеспечения от цены контракта, но не менее аванса).
7. Порядок оформления и сроки
7.1. Дополнительное соглашение
Изменение оформляется дополнительным соглашением, которое подписывается обеими сторонами. В тексте соглашения рекомендуется указать:
- основание: «по предложению заказчика в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ»;
- новые значения количества (объема) по каждой позиции;
- новую цену контракта (с расчетом);
- фразу о том, что иные условия контракта остаются неизменными.
7.2. Реестр контрактов
Если контракт внесен в реестр контрактов ЕИС (а это практически всегда), то дополнительное соглашение также должно быть направлено в реестр в течение 5 рабочих дней со дня его подписания (часть 3 статьи 103 44-ФЗ).
8. Случаи, когда нельзя применять подпункт «б»
9. Сколько раз можно вносить изменения
Ограничений по количеству дополнительных соглашений нет. Главное, чтобы суммарное изменение (увеличение или уменьшение) по отношению к первоначальному количеству (объему) не превысило 10%. Можно:
- один раз увеличить на 10%;
- два раза увеличить на 5% и 5%;
- сначала увеличить на 7%, потом уменьшить на 3% (чистое увеличение 4%);
- комбинировать увеличение одних видов и уменьшение других.
Важно отслеживать, чтобы цена контракта не изменилась более чем на 10% от первоначальной.
10. Ответственность за незаконное изменение условий контракта
Если заказчик и поставщик изменяют условия контракта в обход установленных правил (например, увеличивают количество более чем на 10% или добавляют новый вид товара), это влечет административную ответственность.
11. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин:
«Подпункт «б» статьи 95 44-ФЗ — это, пожалуй, один из самых часто используемых, но и самых "опасных" механизмов изменения контракта. Многие заказчики воспринимают его как возможность "добрать" объем по факту. Однако на практике именно этот инструмент становится причиной множества нарушений. Почему?
Во-первых, заказчики забывают, что инициатива должна исходить от них, и в дополнительном соглашении обязательно указывают "по предложению заказчика". Если инициатором выступает поставщик, формально заказчик нарушает порядок, и соглашение может быть признано недействительным.
Во-вторых, проблема с расчетом цены единицы. Нормой жестко предписано: цена единицы = первоначальная цена контракта / первоначальное количество. Нельзя взять цену из коммерческого предложения или использовать коэффициент для снижения. Это приводит к парадоксальным ситуациям, когда цена единицы при увеличении объема оказывается ниже, чем при первоначальной поставке. Суды и ФАС стоят на страже этого правила.
В-третьих, нельзя забывать про лимиты бюджетных обязательств. Даже если вы подписали дополнительное соглашение на увеличение цены на 9,9%, но у заказчика нет доведенных лимитов на эту сумму, казначейство просто не пропустит оплату. А заказчик получит предписание о нецелевом использовании бюджетных средств.
Отдельно хочу предостеречь от попыток "объединить" несколько дополнительных соглашений, чтобы обойти 10-процентный лимит. Например, сначала увеличить на 9%, потом еще на 2% — это уже 11%, что незаконно. Суды отслеживают совокупное изменение по отношению к первоначальному количеству.
Самый безопасный путь: при подготовке контракта заранее закладывайте возможность изменения в пределах 10%. Согласуйте с поставщиком, что цена единицы будет рассчитываться по формуле. И всегда следите, чтобы общая цена не превысила 10% от первоначальной. И помните: если вам нужно больше 10% — это уже повод для новой закупки (чаще всего у единственного поставщика по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93, если сумма позволяет)».
12. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Можно ли применить данное правило, если я хочу уменьшить количество товара на 15%?
Ответ: Нет, только в пределах 10%. Если вам нужно уменьшить больше, то либо заключайте дополнительное соглашение на 10% и оставшуюся часть расторгайте по соглашению сторон (но при расторжении поставщик вправе требовать оплаты фактически поставленного товара), либо используйте иные основания из части 1 статьи 95 (например, существенное изменение обстоятельств).
❓ Вопрос 2. Как быть, если в контракте 5 видов товаров, и я хочу увеличить один вид на 12%, а другой уменьшить на 8%?
Ответ: Увеличение на 12% уже превышает 10%, что недопустимо. Даже если общий прирост цены укладывается в 10%, по каждому виду товара должно соблюдаться ограничение в 10%. Поэтому увеличить один вид можно не более чем на 10%.
❓ Вопрос 3. Можно ли изменить цену контракта более чем на 10%, если я увеличиваю количество на 10%, но цена единицы в контракте не совпадает с рыночной?
Ответ: Нет, более чем на 10% цену увеличить нельзя. Если цена единицы, рассчитанная по формуле (первоначальная цена / первоначальное количество), приводит к тому, что при увеличении количества на 10% цена контракта увеличивается также ровно на 10% (пропорционально). Больше 10% не получится.
❓ Вопрос 4. Что делать, если контракт уже исполнен, и мы обнаружили, что нужно было изменить объем, но не сделали этого?
Ответ: Задним числом изменять условия исполненного контракта нельзя. Если поставка уже состоялась и оплачена, то все риски ложатся на стороны. Если обнаружена переплата, заказчик может требовать возврата излишне уплаченных средств в судебном порядке как неосновательное обогащение.
❓ Вопрос 5. Действует ли это правило для контрактов по 223-ФЗ?
Ответ: Нет, статья 95 44-ФЗ применяется только к закупкам по 44-ФЗ. В 223-ФЗ изменение условий договора регулируется Гражданским кодексом РФ и положением о закупке конкретного заказчика. Однако аналогичные механизмы часто закладываются в договоры по 223-ФЗ добровольно.
Заключение и главные выводы
Подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 44-ФЗ — это гибкий инструмент корректировки контракта, который позволяет оперативно реагировать на изменение потребностей заказчика без проведения новой закупки. Однако его применение требует строгого соблюдения ряда условий:
Главные рекомендации:
Соблюдение этих правил позволит законно и безопасно корректировать контракт, избегая претензий контролирующих органов и судебных споров.
- Всегда предусматривайте в проекте контракта (документации о закупке) возможность изменения по подпункту «б» статьи 95.
- В дополнительном соглашении прямо указывайте, что инициатор — заказчик.
- Рассчитывайте цену единицы строго по формуле, а не из коммерческих предложений.
- Отслеживайте, чтобы совокупное изменение цены не превысило 10% от первоначальной.
- Учитывайте бюджетные ограничения: наличие лимитов для увеличения цены.
Соблюдение этих правил позволит законно и безопасно корректировать контракт, избегая претензий контролирующих органов и судебных споров.
