Контракты по бюджетным инвестициям в 2025-2026 гг.: особенности исполнения и изменения по 44-ФЗ Письмо Минфина № 24-06-09/116530

Закупки, осуществляемые в рамках предоставления бюджетных инвестиций, — один из самых сложных и специфических сегментов контрактной системы. Их правовой режим кардинально отличается от обычных закупок по Закону № 44-ФЗ. В декабре 2025 года Министерство финансов РФ в письме от 01.12.2025 № 24-06-09/116530 вновь подтвердило и разъяснило эту ключевую особенность.

Ведомство указало, что контракты, заключаемые на основании части 4 статьи 15 44-ФЗ для реализации проектов с бюджетными инвестициями, не подпадают под общие нормы этого закона об исполнении, изменении и расторжении контрактов. Это означает, что привычные механизмы изменения цены, продления сроков или иной корректировки условий по соглашению сторон здесь не работают. Вместо них действует специальное регулирование.

Данная статья — это детальное руководство для руководителей проектов, заказчиков, контрактных управляющих и юристов, работающих с объектами капитального строительства и модернизации, финансируемыми за счет бюджета. Мы разберем, почему эти контракты особенные, какими правилами нужно руководствоваться и какие риски возникают при неправильном применении норм.

📌 Правовая основа: в чем уникальность контрактов по бюджетным инвестициям?

Бюджетные инвестиции — это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Как правило, они предоставляются на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов капстроительства.

Часть 4 статьи 15 44-ФЗ устанавливает специальное правило: закупки для обеспечения федеральных целевых программ, для строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, а также для закупки недвижимого имущества могут осуществляться в соответствии с иными нормативными правовыми актами, а не по общим правилам 44-ФЗ.

Именно эти «иные акты» и становятся главным регулятором. К ним относятся:

Бюджетный кодекс РФ (глава 10, регулирующая бюджетные инвестиции).
Градостроительный кодекс РФ.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе...» (но не в полном объеме, а лишь отдельные его статьи).
Отраслевые и специальные законы (например, о ФЦП, об объектах культурного наследия).
Постановления Правительства РФ, утверждающие правила предоставления и использования бюджетных инвестиций (например, Постановление № 745 от 11.08.2020).
Соглашение (договор) о предоставлении бюджетных инвестиций, заключаемое между главным распорядителем бюджетных средств (государственным заказчиком) и получателем инвестиций.

Вывод из письма Минфина № 24-06-09/116530: Общие положения 44-ФЗ об исполнении контракта (Глава 3) применяются к таким контрактам только в части, не противоречащей указанным выше специальным актам. А нормы об изменении контракта (ст. 95 44-ФЗ) — вообще не применяются.

🔄 Ключевые отличия: общие правила 44-ФЗ и Специальный режим бюджетных инвестиций

Чтобы наглядно увидеть разницу, сравним подход к основным аспектам контрактной работы.

Таблица: Сравнение регулирования обычных контрактов и контрактов по бюджетным инвестициям

Аспект регулирования	Обычный контракт по 44-ФЗ (Общий режим)	Контракт по бюджетным инвестициям (Специальный режим по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ)
Основной регулятор	Закон № 44-ФЗ в полном объеме.	Специальные нормативные акты (БК РФ, ГрадКодекс, Постановления Правительства), а также Соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций. 44-ФЗ действует в части, не противоречащей им.
Изменение цены контракта	Возможно по строго ограниченным основаниям ст. 95 44-ФЗ (например, изменение по предложению заказчика в пределах 10%).	Определяется условиями Соглашения и специальными актами. Общие основания ст. 95 44-ФЗ не действуют. Часто цена является твердой и неизменной, корректировка возможна только в случае изменения сметной стоимости по правилам градостроительного законодательства.
Продление сроков исполнения	Возможно по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ст. 95 44-ФЗ (форс-мажор, действия заказчика).	Регулируется специальными актами и Соглашением. Простое соглашение сторон без оснований, предусмотренных этими документами, незаконно.
Изменение иных условий	Допускается по соглашению сторон без изменения существенных условий (предмета, цены, сроков).	Крайне ограничено. Любое изменение должно соответствовать целям, условиям и техническим требованиям, закрепленным в инвестиционном проекте и Соглашении.
Односторонний отказ от исполнения	Возможен по основаниям ст. 95 44-ФЗ (существенное нарушение контрагентом).	Регулируется специальными актами и Соглашением. Может быть существенно затруднен, так как прекращение контракта может поставить под угрозу реализацию всего инвестиционного проекта.
Порядок приемки и оплаты	По правилам контракта и 44-ФЗ.	Зачастую предусматривает поэтапное финансирование на основе актов о выполнении работ (КС-2) и справок о стоимости (КС-3), строго в соответствии с календарным планом-графиком Соглашения.

⚠️ Почему это важно? Риски неправильного применения общих норм

Игнорирование специального режима и механическое применение статей 44-ФЗ к контрактам по бюджетным инвестициям влечет за собой серьезные последствия:

Признание изменений контракта недействительными. Если заказчик и поставщик подписали допсоглашение о продлении сроков или увеличении цены, руководствуясь ст. 95 44-ФЗ, но без проверки условий Соглашения о бюджетных инвестициях, такое допсоглашение может быть оспорено контролирующими органами (ФАС, Росфиннадзор, Счетная палата) и признано ничтожным.
Признание расходов нецелевыми. Оплата работ по недействительному допсоглашению будет квалифицирована как нецелевое использование бюджетных средств. Это грозит требованием вернуть деньги в бюджет, штрафами и административной ответственностью по ст. 15.14 КоАП РФ.
Срыв реализации инвестиционного проекта. Незаконные изменения могут нарушить утвержденный график финансирования и строительства, что приведет к срыву сроков ввода объекта в эксплуатацию и ответственности перед вышестоящими органами власти.
Проблемы при казначейском сопровождении. Казначейство (Федеральное казначейство) осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных инвестиций. Оплата по контракту, условия которого изменены с нарушением специального режима, будет заблокирована.

Практический пример: изменение цены

Ситуация: В ходе строительства школы, финансируемой за счет бюджетных инвестиций, выяснилась необходимость усиления фундамента из-за неучтенных геологических условий. Стоимость работ увеличивается на 15%.
Неправильный подход: Заказчик и подрядчик заключают допсоглашение к контракту, ссылаясь на подп. 1.1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ (изменение по предложению заказчика). Оплата производится.
Правильный подход: Заказчик обязан действовать по схеме, предусмотренной Соглашением о предоставлении бюджетных инвестиций и градостроительным законодательством. Это, как правило:

Внесение изменений в проектную документацию и ее повторное прохождение экспертизы.
Утверждение новой сметной стоимости.
Обращение к распорядителю бюджетных средств (например, в Минстрой региона) с обоснованием необходимости увеличения лимитов финансирования.
Заключение дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении бюджетных инвестиций.
Только после этого — подписание допсоглашения к контракту с подрядчиком.

📋 Алгоритм действий при необходимости изменения контракта по бюджетным инвестициям

Чтобы минимизировать риски, заказчику необходимо выстроить четкую процедуру.

Шаг 1: Анализ первичных документов

Первым делом изучите ключевой документ — Соглашение (договор) о предоставлении бюджетных инвестиций. Найдите в нем разделы, посвященные:

Порядку изменения условий.
Основаниям для корректировки сроков и стоимости.
Порядку взаимодействия с главным распорядителем бюджетных средств.

Шаг 2: Определение применимого специального акта

Установите, каким именно постановлением Правительства или отраслевым регламентом установлены правила для вашего типа инвестиционного проекта (например, строительство социального объекта, реконструкция дороги).

Шаг 3: Подготовка обоснования

Любое изменение должно быть документально и технически обосновано. Соберите пакет документов: заключения экспертиз, акты выявленных несоответствий, служебные записки, переписку с проектировщиком.

Шаг 4: Согласование с распорядителем бюджетных средств

Направьте обоснованный пакет документов в министерство или ведомство, предоставившее инвестиции. Получите их согласие в виде письма, распоряжения или дополнительного соглашения к основному Соглашению.

Шаг 5: Оформление изменений в контракте

Только после выполнения шагов 1-4 можно заключать дополнительное соглашение к контракту с исполнителем. В тексте допсоглашения обязательно сделайте ссылку на разрешительный документ от распорядителя средств (реквизиты письма, допсоглашения к Соглашению).

💎 Ключевые выводы и рекомендации

Забудьте про ст. 95 44-ФЗ. При работе с контрактами по бюджетным инвестициям статья 95 44-ФЗ об изменении контракта не является вашим руководством к действию. Ее применение приведет к нарушениям.
Соглашение — главный документ. Основным регулятором взаимоотношений и источником правил является Соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций. Изучите его досконально.
Действуйте через распорядителя. Любые существенные изменения (цена, сроки, объект) требуют предварительного согласования и получения разрешения от главного распорядителя бюджетных средств (государственного заказчика).
Привлекайте специалистов. Из-за сложности регулирования для работы с такими проектами критически важно привлекать юристов и финансовых специалистов, глубоко разбирающихся в бюджетном и градостроительном законодательстве.

Письмо Минфина № 24-06-09/116530 — это важное напоминание о особом правовом статусе закупок, связанных с созданием государственного имущества. Их нельзя вести по шаблону.