Контракт по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: единственный поставщик должен соответствовать всем требованиям извещения — разъяснение ФАС
Контракт по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: единственный поставщик должен соответствовать всем требованиям извещения — разъяснение ФАС
⚠️ В чём суть разъяснения: не любой поставщик, а только соответствующий извещению
ФАС России в письме от 09.04.2026 № ГР/33044/26 дала важное разъяснение, которое касается порядка заключения контракта по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ — то есть в случае, когда конкурентная закупка признана несостоявшейся.
Ключевой вывод антимонопольного органа: заказчик, воспользовавшийся правом на заключение контракта с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, не может заключать контракт с любым поставщиком. Такой контракт должен заключаться на условиях, предусмотренных извещением о закупке, а значит, единственный поставщик обязан соответствовать всем требованиям, которые были установлены для участников.
📋 Правовое обоснование: что говорит Закон № 44-ФЗ
Часть 8 статьи 52 Закона № 44-ФЗ
В случаях, предусмотренных пунктами 3–6 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ (когда закупка признана несостоявшейся), заказчик вправе:
осуществить новую закупку;
либо осуществить закупку у единственного поставщика в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Пункт 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ
Извещение об осуществлении закупки должно содержать:
требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (единые требования);
требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (дополнительные требования, если они применялись);
исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.
Статья 31 Закона № 44-ФЗ: требования к участникам
Категория требований
Норма закона (44-ФЗ)
Суть требований к участнику
Единые требования
Ч. 1 ст. 31
Отсутствие задолженности по налогам, отсутствие судимости, непроведение ликвидации и др.
Дополнительные требования
Ч. 2 и 2.1 ст. 31
Наличие лицензии, опыта работ (например, по ПП № 2571), членства в СРО и др.
📊 Что это значит на практике: обязанности заказчика
1. Проверка соответствия — обязательна
При подписании контракта с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 заказчик обязан проверить, что этот поставщик соответствует всем требованиям, которые были установлены в извещении о проведении несостоявшейся закупки.
2. Иные поставщики не допускаются
Заказчик не вправе заключать контракт с поставщиком, который:
не подавал заявку на участие в несостоявшейся закупке;
не соответствует требованиям извещения;
не может подтвердить наличие лицензии, опыта или иных обязательных условий.
3. Исключение: если требований не было
Если заказчик изначально не устанавливал дополнительные требования (по ч. 2 и 2.1 ст. 31), то и проверять их не нужно. Однако единые требования (ч. 1 ст. 31) действуют всегда.
📋 Пример из практики: как это работает
Ситуация при несостоявшейся закупке
Действие заказчика
Правомерность действия
В извещении было установлено требование о наличии лицензии на медицинскую деятельность. Закупка признана несостоявшейся. Заказчик заключает контракт с поставщиком, у которого нет лицензии.
Заключение контракта с поставщиком без лицензии
Нарушение. Поставщик не соответствует требованиям извещения
В извещении было установлено требование о наличии опыта выполнения аналогичных работ (по ПП № 2571). Закупка признана несостоявшейся. Заказчик заключает контракт с поставщиком, который не может подтвердить опыт.
Заключение контракта с поставщиком без подтверждения опыта
Нарушение. Поставщик не соответствует дополнительным требованиям
В извещении не было дополнительных требований (только единые требования по ч. 1 ст. 31). Закупка признана несостоявшейся. Заказчик заключает контракт с поставщиком, который соответствует единым требованиям.
Заключение контракта с поставщиком, соответствующим единым требованиям
Правомерно. Единственный поставщик соответствует всем требованиям извещения
🚨 Последствия нарушения: что грозит заказчику
Последствие нарушения 44-ФЗ
Юридическая суть последствия
Жалоба в ФАС
Участники рынка или контрольные органы могут обжаловать неправомерные действия государственного заказчика
Предписание об устранении нарушения
ФАС может выдать официальное предписание об аннулировании результатов отбора или самого контракта
Административная ответственность
Штрафные санкции на должностных лиц по ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение установленного порядка заключения контракта
Признание контракта недействительным
В судебном порядке заключенный контракт может быть признан полностью ничтожным с применением последствий недействительности сделки
Официальная позиция ведомства: ФАС отдельно подчеркнула, что оценка квалификации нарушения проводится в каждом конкретном случае с обязательным учётом содержания извещения и фактических обстоятельств дела [INDEX].
📋 Чек-лист для заказчика: проверка единственного поставщика по п. 25 ч. 1 ст. 93
№
Действие при верификации поставщика
Отметка
1
Определить, какие именно квалификационные требования были изначально установлены в извещении о несостоявшейся закупке
Проверить соответствие единственного поставщика дополнительным специальным требованиям (ч. 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ), если они были установлены заказчиком
4
Проверить физическое наличие всех актуальных документов, подтверждающих соответствие (лицензии, договоры, акты выполненных работ, выписки и т.д.)
5
Убедиться, что поставщик, с которым планируется заключить контракт, подавал заявку на участие в несостоявшейся закупке (если это предусмотрено конкретным основанием закона)
6
Зафиксировать официальные результаты проверки в сопутствующей документации (итоговый протокол комиссии, внутренняя служебная записка)
7
Заключить государственный контракт строго при подтверждении полного соответствия контрагента абсолютно всем условиям извещения
❗ Ошибки, которых стоит избегать
Ошибка контрактной службы
Последствие для заказчика / ДЛ
Как избежать нарушения закона
Заключение контракта с поставщиком, не подававшим заявку
Нарушение установленного порядка, обоснованная жалоба в ФАС
Заключать контракт только с участником, подававшим заявку (если иное прямо не предусмотрено нормами права)
Игнорирование дополнительных требований извещения (лицензия, опыт работы)
Заключение государственного контракта с полностью несоответствующим поставщиком
Внимательно проверять абсолютно все требования, которые были изначально заявлены в извещении
Отсутствие документального подтверждения факта проверки контрагента
Невозможность доказать правомерность своих действий при проведении внешней проверки
Всегда детально фиксировать ход и результаты проверки в сопутствующей документации
Заключение контракта с абсолютно любым удобным поставщиком
Грубое нарушение п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ
Строго помнить: контракт может быть заключен только с поставщиком, полностью соответствующим извещению
💼 Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Письмо ФАС от 09.04.2026 № ГР/33044/26 — это долгожданная ясность для заказчиков, которые часто ошибочно полагают, что после несостоявшейся закупки можно заключить контракт с "кем угодно". Это не так.
Почему это важно? Потому что многие заказчики воспринимают п. 25 ч. 1 ст. 93 как "универсальный" инструмент: закупка не состоялась — можно выбрать любого поставщика. Но ФАС чётко говорит: нет. Контракт должен заключаться на условиях извещения. А это значит, что поставщик должен соответствовать всем требованиям, которые были установлены для участников.
Что это означает на практике? Если вы в извещении требовали лицензию — проверьте лицензию у единственного поставщика. Если требовали опыт работ — проверьте опыт. Если требовали членство в СРО — проверьте членство. Игнорирование этих требований — это нарушение, за которое последует ответственность.
Особенно актуально это для закупок с дополнительными требованиями по Постановлению № 2571 (опыт выполнения аналогичных работ). Если вы установили такие требования и закупка не состоялась, вы не можете заключить контракт с поставщиком, у которого нет подтверждённого опыта. ФАС будет проверять это и при выявлении нарушения выпишет предписание.
Что я рекомендую заказчикам? Первое — внимательно анализировать извещение о несостоявшейся закупке: какие требования были установлены. Второе — проверять единственного поставщика по каждому из этих требований. Третье — фиксировать результаты проверки документально. Четвёртое — если поставщик не соответствует хотя бы одному требованию — отказывать в заключении контракта и проводить новую закупку.
И помните: оценка нарушения проводится в каждом конкретном случае. Если вы сомневаетесь, соответствует ли поставщик требованиям — лучше проконсультироваться с юристом или запросить разъяснение в контролирующем органе.
Мы в PRO-ABILITY на своих обучающих мероприятиях детально разбираем такие кейсы. Потому что цена ошибки здесь — не только предписание ФАС, но и в некоторых случаях — признание контракта недействительным и возврат бюджетных средств».
📌 Итоговый чек-лист: 5 главных выводов по письму ФАС № ГР/33044/26
№
Финальный вывод ФАС РФ
Что делать контрактному управляющему
1
Единственный поставщик по п. 25 ч. 1 ст. 93 обязан полностью соответствовать абсолютно всем требованиям извещения
Проводить глубокую всестороннюю проверку соответствия контрагента до момента официального подписания государственного контракта
2
Любые иные поставщики, не проходящие по условиям закупки, к контракту категорически не допускаются
Ни в коем случае не заключать контракт с поставщиком, который не соответствует исходным критериям извещения
3
Проверка обязательна в равной степени как по единым (ч. 1 ст. 31), так и по дополнительным требованиям (ч. 2, 2.1 ст. 31)
Внимательно верифицировать весь пакет документов, включая лицензии, членство в СРО и опыт по Постановлению № 2571
4
Юридическая оценка характера нарушения антимонопольной службой всегда сугубо индивидуальна
Тщательно учитывать конкретные фактические обстоятельства дела и текстовое содержание извещения о закупке
5
Любое умышленное или случайное нарушение регламента влечёт за собой строгую персональную ответственность
Исключать любые кадровые ошибки и всегда фиксировать факт проведения внутренней проверки документально
