Введение
22 июля 2026 года Государственная Дума приняла в третьем (окончательном) чтении законопроект № 1244520-8, который вносит изменения в Закон № 44-ФЗ. Документ открывает возможность осуществления закупок «с полки» (в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) с использованием цифровых платформ — маркетплейсов.
Это решение стало логическим продолжением эксперимента, который проходил в Рязанской области с сентября 2025 года, когда 50 школ и колледжей получили возможность закупать учебное оборудование через цифровые платформы. Результаты эксперимента впечатлили: средний срок исполнения контракта составил от 3 до 6 дней.
Теперь же механизм выходит на федеральный уровень. В этой статье разберём, что меняется, как будут проходить закупки через маркетплейсы, кто может участвовать, и какие риски и возможности открываются перед заказчиками и поставщиками.
Часть 1. Что меняет принятый закон?
1.1. Основная новелла
Законопроект предусматривает возможность осуществления с 1 октября 2026 года по 30 сентября 2028 года закупок «с полки» с использованием маркетплейсов наряду с действующими электронными площадками.
Это означает, что у заказчиков появляется альтернативный канал для проведения закупок малого объёма по упрощённой процедуре — не только через электронные торговые площадки (ЭТП), но и через привычные цифровые платформы, где уже работают тысячи поставщиков.
1.2. Что такое закупка «с полки»?
Для понимания новеллы важно разобраться в терминологии. Закупка «с полки» — это упрощённый и быстрый способ приобретения товаров по принципу электронного магазина. Поставщик размещает свои товары на платформе, а заказчик выбирает нужный товар из уже опубликованного ассортимента, подобно тому, как мы покупаем товары в обычном интернет-магазине.
В настоящее время закупки «с полки» проводятся на электронных торговых площадках (ЭТП) с соблюдением определённых ограничений:
- до 5 миллионов рублей — предельная цена одного контракта;
- до 100 миллионов рублей — годовой объём таких закупок.
Новый закон не меняет эти лимиты, но расширяет инструментарий для их проведения.
Часть 2. Как будут проходить закупки через маркетплейсы?
2.1. Общий порядок
Порядок осуществления закупок с использованием маркетплейса аналогичен стандартной закупке «с полки» на электронной площадке. Это означает, что основные требования остаются неизменными:
- поставщик должен быть зарегистрирован в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ);
- по результатам закупки заключается цифровой контракт, который подписывается поставщиком на электронной площадке (маркетплейсе), а заказчиком — в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ;
- полный электронный документооборот при исполнении контракта осуществляется в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
2.2. Ключевая особенность: двухстороннее подписание
Обратите внимание на важный нюанс: контракт подписывается разными сторонами на разных платформах. Поставщик ставит подпись на маркетплейсе, а заказчик — в ЕИС. Это требует от обеих сторон наличия действующей усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) и технической готовности к работе в двух информационных системах.
2.3. Логистика через инфраструктуру маркетплейса
Ещё одна важная особенность: поставка товара будет осуществляться с использованием логистической инфраструктуры оператора маркетплейса — пунктов выдачи заказов (ПВЗ). Это кардинально упрощает процесс доставки для поставщиков, поскольку им не нужно самостоятельно организовывать транспортировку и складирование товара для госзаказчика.
Однако это накладывает и определённые обязательства: заказчик получает товар через пункт выдачи, и качество поставки (сохранность упаковки, комплектность, сроки) должно быть обеспечено на всех этапах логистической цепочки.
Часть 3. Специфика закупок для образовательных организаций
Законопроект предусматривает отдельную особенность: на маркетплейсах могут осуществляться закупки «с полки» для нужд образовательных организаций.
Это не случайно. Именно образовательные учреждения стали пилотной площадкой для эксперимента, показавшего высокую эффективность. Школы, колледжи и университеты закупают через маркетплейсы:
- канцелярские товары;
- учебное оборудование;
- хозяйственный инвентарь;
- расходные материалы;
- мебель.
Эксперимент в Рязанской области показал, что через маркетплейсы можно оперативно и без лишней бюрократии обеспечивать образовательные учреждения всем необходимым. Теперь этот опыт масштабируется на всю страну.
Часть 4. Требования к маркетплейсам и операторам
4.1. Реестр маркетплейсов
Маркетплейсы, которые смогут участвовать в госзакупках, должны быть включены в реестр, предусмотренный Федеральным законом от 31.07.2025 № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации».
Реестр посреднических цифровых платформ создаётся в соответствии с Законом № 289-ФЗ. Правила его ведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2026 № 504, опубликованным 6 мая 2026 года.
Ключевые даты:
- Постановление № 504 вступает в силу с 1 октября 2026 года.
- Реестр будет действовать до 1 октября 2032 года.
- Реестр ведёт Минэкономразвития на своём официальном сайте.
- Срок формирования реестра — до 2 ноября 2026 года.
4.2. Требования к операторам
Перечень операторов маркетплейсов и требования к ним устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ожидается, что в перечень войдут крупнейшие российские маркетплейсы, уже имеющие развитую логистическую инфраструктуру и опыт работы с юридическими лицами:
- Ozon;
- Wildberries;
- Яндекс Маркет;
- и другие платформы, соответствующие установленным требованиям.
4.3. Что требует Закон № 289-ФЗ от операторов?
С 1 октября 2026 года вступают в силу требования к операторам маркетплейсов:
- Передача данных в ФНС — операторы маркетплейсов обязаны передавать в налоговую службу структурированные сведения о партнёрах и их сделках.
- Проверка контрагентов — оператор проверяет партнёра по ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА перед заключением договора.
- Правила ценообразования — площадка снижает цену на товар только по правилам договора и только при прямом согласии продавца (статья 9 Закона № 289-ФЗ).
- Прозрачность алгоритмов — платформы обязаны раскрывать, как считают рейтинг, строят поисковую выдачу, начисляют выплаты и штрафы, разбирают жалобы.
- Контроль ФАС — за всей отраслью следит Федеральная антимонопольная служба.
Часть 5. Сравнение: маркетплейсы vs электронные площадки
Часть 6. Преимущества и риски для участников
6.1. Для заказчиков
Преимущества:
- Скорость — закупка через маркетплейс занимает от 3 до 6 дней вместо недель.
- Удобство — привычный интерфейс, как в обычном интернет-магазине.
- Широкий выбор — доступ к тысячам поставщиков и товаров.
- Прозрачность — все сделки видны контролирующим органам с 1 января 2027 года.
- Автоматизация — проверка контрагентов осуществляется оператором через государственные реестры.
Риски:
- Необходимость технической готовности — работа в двух системах (маркетплейс + ЕИС).
- Контроль качества — товар проверяется по документации, а не по отзывам.
- Новые требования к документации — нужно адаптировать внутренние регламенты.
6.2. Для поставщиков
Преимущества:
- Низкий порог входа — для закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 достаточно статуса продавца на площадке, ЕРУЗ не требуется.
- Скорость — карточка товара уже есть на площадке, отдельная заявка на каждую закупку не нужна.
- Аналитика — маркетплейсы предоставляют продавцу отчёты по спросу, ценам и географии заказов.
- Меньше бумаги — с 1 октября 2026 года оператор сам сверит ИНН, ОГРН и статус компании.
- Шанс для МСП — простой вход снижает барьер для небольших компаний.
Риски:
- Жёсткие сроки — просрочка поставки влечёт пени и штрафы по статье 34 Закона № 44-ФЗ.
- Ответственность за качество — товар не совпал с описанием закупки → расторжение контракта, штраф, риск попасть в РНП.
- Высокая конкуренция — на портале поставщиков Москвы на одну закупку приходится в среднем семь предложений.
- Зависимость от алгоритмов — эффективность работы на маркетплейсе зависит от алгоритмов ранжирования.
- Репутационный фактор — заказчик видит отзывы и рейтинг сразу, без запроса котировок.
Часть 7. Сроки: что и когда вступает в силу
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1. Будут ли маркетплейсы заменять электронные площадки?
Ответ: Нет. Закон предусматривает возможность закупок через маркетплейсы наряду с действующими электронными площадками. Это дополнительный инструмент, а не замена существующих механизмов.
Вопрос 2. Какие маркетплейсы смогут участвовать?
Ответ: Только те, которые будут включены в реестр, предусмотренный Законом № 289-ФЗ. Перечень операторов и требования к ним устанавливаются Правительством РФ. Реестр формируется Минэкономразвития до 2 ноября 2026 года.
Вопрос 3. Нужно ли поставщику регистрироваться в ЕРУЗ для работы через маркетплейс?
Ответ: Для закупок «с полки» по части 12 статьи 93 — да, нужна регистрация в ЕИС и ЕРУЗ. Для закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 достаточно статуса продавца на площадке.
Вопрос 4. Как будет подписываться контракт?
Ответ: Цифровой контракт подписывается поставщиком на маркетплейсе, а заказчиком в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ. Обе стороны должны иметь действующую УКЭП.
Вопрос 5. Распространяется ли новый порядок на все виды закупок?
Ответ: Нет. Речь идёт о закупках «с полки» в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Это закупки малого объёма с определёнными лимитами (до 5 млн рублей на контракт, до 100 млн рублей в год).
Вопрос 6. Что будет после 30 сентября 2028 года?
Ответ: Экспериментальный режим завершится. По его итогам будет принято решение о постоянном закреплении механизма или его корректировке. Возможно, практика будет продлена или переведена на постоянную основу.
Экспертное мнение
Комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Принятие этого законопроекта — событие, которое я бы назвал тектоническим сдвигом в госзакупках. Мы привыкли, что закупки по 44-ФЗ — это сложно, долго и бюрократично. А тут — маркетплейсы. Те самые, где мы покупаем товары в два клика.
Что я вижу как эксперт:
Первое. Это не просто очередная поправка в закон. Это смена парадигмы. Государство говорит: «Мы хотим закупать так же быстро и удобно, как это делают обычные люди». И это откликается на реальную потребность. Малые закупки — это огромный объём: по оценкам Минфина, более 1 трлн рублей в год. И до недавнего времени этот процесс был почти нерегулируемым.
Второе. Важно понимать: маркетплейсы в госзакупках — это не «дикий Запад». Закон № 289-ФЗ устанавливает жёсткие требования к операторам: проверка контрагентов, прозрачность алгоритмов, передача данных в ФНС, контроль ФАС. Это серьёзная система, а не просто «купил на Озоне и забыл».
Третье. Образовательные организации — правильный выбор для пилота. Школы и вузы закупают огромное количество однотипных товаров: канцелярия, расходники, оборудование. Им нужна скорость и простота. Эксперимент в Рязанской области это подтвердил.
Что я рекомендую заказчикам:
Первое. Не ждите 1 октября 2026 года — готовьтесь уже сейчас. Проверьте, есть ли у ваших сотрудников действующие УКЭП. Без них контракт не подписать. Адаптируйте внутренние регламенты под новый порядок.
Второе. Внимательно изучите, какие маркетплейсы войдут в реестр. Не все платформы будут допущены. Следите за обновлениями на сайте Минэкономразвития.
Третье. Помните про ответственность. Да, через маркетплейс закупать проще, но требования закона никто не отменял. Проверяйте документы, следите за сроками, фиксируйте приёмку.
Поставщикам я советую:
Первое. Зарегистрируйтесь на маркетплейсах заранее. Пройдите верификацию. Получите УКЭП. Будьте готовы к тому, что с 1 октября 2026 года на вас посыплются заказы от госзаказчиков.
Второе. Работайте над рейтингом и отзывами. Заказчик видит их сразу. Это ваш новый «портфель заказов» в цифровом мире.
Третье. Будьте готовы к конкуренции. На одну закупку в среднем семь предложений, а цена падает на 14%. Выигрывает тот, кто предлагает лучшее соотношение цены и качества.
И главное: не бойтесь нового. Маркетплейсы — это возможность сделать госзакупки быстрее, прозрачнее и удобнее для всех. Да, будут сложности, будут вопросы. Но это нормально для любого нововведения. Главное — готовиться к изменениям заранее, а не догонять их потом.
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY
Заключение
Принятие законопроекта № 1244520-8 — это важнейший шаг в развитии контрактной системы. С 1 октября 2026 года заказчики получают новый инструмент для проведения закупок «с полки» — через маркетплейсы, а поставщики — новый канал для работы с государством.
Ключевые выводы:
- Экспериментальный период — с 01.10.2026 по 30.09.2028. За это время механизм будет отработан и оценён.
- Только для закупок «с полки» — по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с лимитами до 5 млн рублей на контракт и до 100 млн рублей в год.
- Только для маркетплейсов из реестра — операторы должны соответствовать требованиям Закона № 289-ФЗ и быть включены в реестр Минэкономразвития.
- Цифровой контракт — подписывается поставщиком на маркетплейсе, заказчиком — в ЕИС.
- Логистика через инфраструктуру маркетплейса — поставка через пункты выдачи заказов.
- Приоритет — образовательные организации, но не исключительно.
- Ответственность сохраняется — все требования 44-ФЗ по срокам, качеству и документации действуют в полном объёме.
Готовьтесь к изменениям заранее: проверяйте электронные подписи, обновляйте локальные акты, обучайте сотрудников. Маркетплейсы в госзакупках — это реальность, которая наступает уже этой осенью.
