Два федеральных закона — 44-ФЗ «О контрактной системе» и 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц» — регулируют закупки в России, но делают это принципиально по-разному. Первый — это строгий регламент с закрытым перечнем процедур и жёстким контролем. Второй — гибкая система, где заказчик сам определяет правила в положении о закупке.

Ошибка в выборе закона может привести к тому, что закупка будет признана недействительной, а должностное лицо — привлечено к ответственности. Особенно это актуально для бюджетных и автономных учреждений, которые вправе применять оба закона в зависимости от источника финансирования. Разберём ключевые различия, преимущества и недостатки каждого закона, а также изменения 2026 года, которые важно учитывать.

Главное различие — источник финансирования. По 44-ФЗ закупают за счёт бюджетных средств. По 223-ФЗ — за счёт собственных средств, грантов, субсидий или средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Бюджетные и автономные учреждения — особая категория. Они могут работать по обоим законам. Если закупка идёт за счёт субсидии на госзадание или бюджетных инвестиций — применяется 44-ФЗ. Если за счёт собственных средств (платные услуги, гранты, приносящая доход деятельность) — можно применять 223-ФЗ.

Верховный Суд РФ в определении от 28.10.2025 № 302-ЭС25-6257 подтвердил: если автономное учреждение действует во исполнение государственного задания и обеспечивает публичные потребности, закупка должна проводиться по правилам 44-ФЗ, даже если формально учреждение работает по 223-ФЗ.

По 44-ФЗ — закрытый перечень способов. Заказчик не может придумать свою процедуру: только конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений или закупка у единственного поставщика. Каждый способ детально регламентирован.

По 223-ФЗ — заказчик сам определяет способы в положении о закупке. Можно проводить конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений и «иные» способы. Это даёт гибкость, но создаёт сложности для поставщиков: у каждого заказчика — свои правила.

По 44-ФЗ контроль жёсткий: ФАС и Казначейство проверяют каждую закупку, а обжаловать можно практически любое действие заказчика. По 223-ФЗ контроль мягче, но ФАС может оспаривать процедуры, если они нарушают общие принципы или положение о закупке.

С 1 января 2026 года снято ограничение годового объёма закупок через электронный запрос котировок (ранее — 20% СГОЗ или 100 млн рублей). Теперь заказчик может проводить неограниченное количество таких закупок при НМЦК до 10 млн рублей (с возможностью продления до 20 млн рублей до 2027 года).

С 1 октября 2026 года увеличен лимит одной закупки у СМП и СОНКО с 20 до 30 млн рублей.

До 31 декабря 2026 года продлена возможность заключения контрактов с единственным поставщиком по дополнительным основаниям (постановление № 339) и упрощённое подтверждение происхождения товаров сертификатом СТ-1.

С 1 октября 2026 года заказчики по 223-ФЗ обязаны проводить закупки у единственного поставщика только через электронные магазины. Исключение — гостайна и подсанкционные организации.

С 2026 года перечни дополнены позициями по рыбной продукции, аккумуляторам и новым видам медизделий.

Правила применения национального режима уточняются, в том числе по лекарственным препаратам (балльная система).

С 1 января 2026 года в список включены более 200 новых компаний, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП.

Бюджетные средства — 44-ФЗ. Собственные средства, гранты, субсидии — можно 223-ФЗ (для бюджетных и автономных учреждений).

Государственный орган, казённое учреждение — только 44-ФЗ. Госкомпания, естественная монополия — 223-ФЗ.

Если закупок много и они разнообразны — 223-ФЗ даёт гибкость. Если закупки стандартные и требуют прозрачности — 44-ФЗ.

44-ФЗ — жёсткий контроль, но и большая защищённость от претензий. 223-ФЗ — мягче, но выше риск споров с поставщиками.

«44-ФЗ и 223-ФЗ — это не “хороший” и “плохой” закон, а два разных инструмента для разных задач. 44-ФЗ — это федерация с жёсткими правилами, где каждый шаг регламентирован, но и защита от произвола выше. 223-ФЗ — это “феодальное государство”, где заказчик сам себе устанавливает правила, но и риски для поставщиков выше. Для бюджетных учреждений ключевой вопрос — источник финансирования. Ошибка в выборе закона может стоить дорого: закупка будет признана недействительной, а должностное лицо — привлечено к ответственности. В 2026 году ситуация усложняется: 44-ФЗ снимает лимиты на запрос котировок, а 223-ФЗ вводит обязательные электронные магазины для закупок у едпоставщика. В PRO-ABILITY мы всегда подчёркиваем: выбор закона должен быть осознанным и документированным. Если вы работаете по 223-ФЗ, убедитесь, что положение о закупке соответствует всем требованиям и не создаёт “имитации” процедур. Если по 44-ФЗ — не забывайте об обосновании НМЦК и контроле за исполнением. И ещё один момент: не пытайтесь “обойти” 44-ФЗ, применяя 223-ФЗ к бюджетным закупкам. Верховный Суд уже подтвердил: если закупка идёт во исполнение госзадания, применяется 44-ФЗ, даже если учреждение формально работает по 223-ФЗ» — Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY.

44-ФЗ и 223-ФЗ — два разных режима закупок. 44-ФЗ — строгий, прозрачный, с жёстким контролем и закрытым перечнем процедур. 223-ФЗ — гибкий, с рамочным регулированием и свободой заказчика в выборе способов.

Ключевые различия: источник финансирования, категории заказчиков, степень регламентации, уровень контроля. В 2026 году 44-ФЗ отменяет лимиты на запрос котировок и увеличивает лимиты малых закупок, а 223-ФЗ вводит обязательные электронные магазины и расширяет перечни товаров с ограничениями.

Практический вывод: выбирайте закон осознанно, исходя из источника финансирования и статуса заказчика, документируйте выбор и следите за изменениями. Это снизит риск отмены закупок и претензий контролеров.