Введение
Реестровая запись из реестра российской промышленной продукции (РРПП) стала основным инструментом подтверждения страны происхождения товара в закупках после вступления в силу постановления Правительства № 1875 от 23.12.2024. Однако вокруг этого инструмента возникло множество вопросов, особенно в части того, что именно подтверждает реестровая запись и можно ли заменить товар с одной реестровой записью на товар с другой.
9 апреля 2026 года Минпромторг России выпустил разъяснительное письмо № 37479/12, в котором чётко определил:
- реестровая запись подтверждает только страну происхождения товара, но не его характеристики;
- замена товара с одной реестровой записью на другую в процессе исполнения контракта влечёт отказ в приёмке;
- подмена и подлог реестровых записей являются прямым основанием для мотивированного отказа заказчика от подписания документа о приёмке.
В этой статье мы подробно разберём данное письмо Минпромторга, его правовые последствия для заказчиков и поставщиков, а также актуальную судебную практику 2026 года.
📄 Суть письма Минпромторга № 37479/12 от 09.04.2026
Документ был подготовлен в ответ на обращение участников закупок с целью прояснить порядок применения постановления № 1875. В письме затронуты четыре ключевых вопроса.
Вопрос 1. Что подтверждает реестровая запись?
Минпромторг даёт однозначный ответ: реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара. Сам по себе реестр российской промышленной продукции (РРПП) не содержит характеристик промышленной продукции. Следовательно, заказчик не может требовать, чтобы все технические и качественные характеристики товара дублировались в реестровой записи — их соответствие будет проверяться по иным документам (ГОСТам, ТУ, сертификатам).
Вопрос 2. Может ли заказчик на этапе подачи заявок проверить товар по реестровой записи?
Нет. На этапе рассмотрения заявок заказчик не может выявить несоответствие характеристик товара (указанных в заявке) тем сведениям, которые содержатся в реестровой записи, поскольку реестровая запись не содержит характеристик товара.
Если заказчик всё же попытается отклонить заявку из-за того, что «товар по реестровой записи не соответствует извещению», его действия будут признаны незаконными, о чём свидетельствует свежая судебная практика (об этом ниже).
Вопрос 3. Что делать, если поставленный товар не соответствует реестровой записи?
Минпромторг чётко разграничивает этапы закупки:
- На этапе приёмки несоответствие характеристик поставляемого товара условиям контракта (включая несоответствие реестровой записи) является основанием для отказа в приёмке.
- Заказчик вправе направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приёмке.
Это касается как 44-ФЗ (госзаказчики руководствуются Законом № 44-ФЗ, в частности статьёй 94), так и 223-ФЗ (заказчики по 223-ФЗ руководствуются положениями о закупках и условиями договора).
Вопрос 4. Требуется ли, чтобы реестровая запись была действующей на момент поставки?
Да. Реестровые записи должны быть действующими на всех этапах закупки: как на этапе подачи заявки (или заключения контракта), так и на этапе исполнения контракта (договора).
Это означает, что если поставщик на момент отгрузки товара уже исключён из реестра (реестровая запись аннулирована), он не сможет подтвердить российское происхождение товара, что даёт заказчику основание для отказа в приёмке.
📌 Главный вывод: подмена реестровой записи = отказ в приёмке
Минпромторг прямо указал: подмена и подлог реестровых записей являются поводами для отказа в приёмке соответствующего товара.
Это ключевое положение письма. Под «подменой» понимается ситуация, когда поставщик:
- в заявке указал одну реестровую запись (товар А российского производства);
- при поставке предоставил товар с иной реестровой записью (товар Б, также российского производства, но с другими характеристиками либо вообще иностранный товар, которому «подогнали» реестровую запись).
⚖️ Что говорят законы и подзаконные акты
Письмо Минпромторга — лишь разъяснение, но его положения опираются на действующее законодательство. Вот ключевые нормативные акты, о которых идёт речь.
Постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024
Это основной документ, установивший единый порядок применения национального режима при закупках. Именно подпункт «а» пункта 3 постановления № 1875 предусматривает использование номера реестровой записи из РРПП для подтверждения российского происхождения товара.
Постановление № 1875 устанавливает три вида защитных мер:
- запрет на допуск иностранных товаров (импорт замещается полностью);
- ограничение допуска иностранных товаров (иностранные участники допускаются при определённых условиях);
- преимущество для российских товаров (15% или 20% ценовой преференции).
Ключевой риск при замене реестровой записи: если контрактом предусмотрена поставка товара российского происхождения с номером конкретной реестровой записи, замена товара на товар, происходящий из иностранного государства, в отношении которого установлено ограничение, не допускается. Даже если новый товар формально «тоже российский», но с иной реестровой записью, заказчик вправе отказать в приёмке.
Статья 94 Закона № 44-ФЗ
Статья 94 регламентирует процедуру приёмки товара по государственным и муниципальным контрактам. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 94 поставщик обязан к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результат поставки товара.
Часть 7 статьи 94 устанавливает, что приёмка оформляется документом о приёмке, который подписывается заказчиком, либо заказчиком направляется поставщику в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Таким образом, отказ в приёмке товара при несоответствии реестровой записи — это не субъективное желание заказчика, а процедура, прямо предусмотренная законом.
Постановление Правительства № 60 от 27.01.2022
Этим постановлением утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в ЕИС. Письмо Минпромторга напоминает: номер реестровой записи включается в реестр контрактов в соответствии с постановлением № 60.
Постановление Правительства № 1132 от 31.10.2014
Аналогичное требование действует для закупок по 223-ФЗ: сведения о номере реестровой записи включаются в реестр договоров.
🏛️ Судебная практика 2026 года: как применяется письмо Минпромторга
Письмо Минпромторга было опубликовано в апреле 2026 года, но суды и антимонопольные органы уже применяли похожие подходы, а в апреле 2026 года вышел ещё один важный судебный акт, который необходимо рассмотреть в связке с данным письмом.
Дело № А40-124540/2025: лишние сведения в заявке ≠ недостоверные
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.04.2026 № Ф05-1422/2026 по делу № А40-124540/2025
Обстоятельства: Заказчик проводил аукцион на поставку медицинских масок с установлением запрета на допуск иностранных товаров согласно постановлению № 1875. Участник в составе заявки представил корректные реестровые записи на маски, но при заполнении структурированной формы случайно указал номер записи, относящийся к другому товару (бахилам).
Действие заказчика: Закупочная комиссия отклонила заявку по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ как содержащую недостоверные сведения.
Решение суда: Суды трёх инстанций поддержали позицию УФАС и признали отклонение заявки неправомерным.
Ключевые правовые выводы суда:
- Выписка из РРПП на маски подтверждает страну происхождения товара (маски — российские).
- Наличие противоречий в отдельных полях заявки (указан номер записи бахил) не свидетельствует о недостоверности сведений, поскольку из совокупности представленных документов однозначно следует соответствие предложения требованиям извещения.
- Недостоверные сведения — это сведения, не соответствующие действительности; заказчик не доказал, что информация участника является ложной.
Экспертный комментарий из постановления: Руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России Дмитрий Доброштан пояснил: «Квалификация сведений как недостоверных возможна только при установлении их несоответствия действительности, что должно быть подтверждено надлежащими доказательствами со стороны заказчика. Само по себе наличие противоречий между структурированной частью заявки и приложенными документами не образует состав недостоверности, если из совокупности представленных документов однозначно следует соответствие предложения требованиям извещения, в том числе в части подтверждения страны происхождения товара по Постановлению № 1875».
Как это соотносится с письмом Минпромторга? Письмо Минпромторга от 09.04.2026 № 37479/12 говорит: на этапе заявок несоответствие не выявляется, ошибки в заполнении не должны вести к отклонению (поскольку реестр не содержит характеристик товара). А вот на этапе приёмки — пожалуйста: несоответствие реестровой записи товару — повод для отказа. Суд в деле № А40-124540/2025 подтвердил эту логику.
Решения УФАС по регионам
УФАС также последовательно занимает позицию, созвучную письму Минпромторга. Вот несколько характерных решений:
🛡️ Что грозит поставщику при подмене реестровой записи
Риски для поставщика при подмене реестровой записи возникают исключительно на стадии исполнения контракта (приёмки). На стадии заявки, как мы выяснили, ошибки в заполнении не влекут отклонения, если суть подтверждения происхождения товара ясна.
✅ Риск 1. Мотивированный отказ в приёмке товара (основной)
При обнаружении несоответствия реестровой записи поставленному товару заказчик обязан (или вправе, в зависимости от ситуации):
- По 44-ФЗ: направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приёмке на основании части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.
- По 223-ФЗ: действовать согласно условиям заключённого договора и положения о закупках.
Товар не считается принятым, оплата не производится.
✅ Риск 2. Односторонний отказ заказчика от контракта
Если поставщик не заменяет товар на надлежащий либо несоответствие носит неустранимый характер, заказчик вправе инициировать односторонний отказ от исполнения контракта на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Контракт расторгается со всеми вытекающими последствиями (поставщик не получает оплату, теряет время и ресурсы).
✅ Риск 3. Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП)
Если односторонний отказ признан правомерным, заказчик обязан направить информацию о поставщике в ФАС для включения в РНП. Включение в РНП влечёт невозможность участвовать в государственных и муниципальных закупках на срок до двух лет.
✅ Риск 4. Штрафные санкции
Контрактом обычно предусмотрены штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Подмена реестровой записи может быть квалифицирована как ненадлежащее исполнение, что влечёт начисление штрафа (до 10% цены контракта, но не более 1 млн рублей).
✅ Риск 5. Убытки в виде разницы в цене
Если поставщик уже закупил товар для поставки, но заказчик отказался от приёмки, поставщик несёт убытки (затраты на приобретение товара, логистику и т.д.), которые, как правило, не возмещаются.
🧭 Как действовать поставщику: пошаговый алгоритм
Перед заключением контракта
- Проверьте действующую реестровую запись. До подписания контракта убедитесь, что реестровая запись (номер из РРПП), которую вы указываете в заявке, действительна на момент подачи заявки. Запросите актуальную выписку из реестра.
- Убедитесь в возможности исполнения на всю длительность контракта. Реестровая запись должна оставаться действительной на всём протяжении исполнения контракта. Если срок действия реестровой записи истекает до окончания поставки, это фактор риска.
- Внимательно заполните все поля. Несмотря на то, что суды защищают поставщиков от формальных ошибок (дело о масках и бахилах), лучше не провоцировать лишние проверки и не создавать почву для споров.
- При возникновении сомнений — запросите у заказчика разъяснение. Особенно если контрактом предусмотрена поставка конкретного товара с чётко определённой реестровой записью.
В процессе исполнения контракта
- Поставьте именно тот товар, который соответствует реестровой записи в заявке. Подмена реестровой записи (то есть указание в заявке одной записи, а поставка товара по другой) — прямое основание для отказа в приёмке согласно письму Минпромторга.
- При поставке приложите подтверждающие документы. Это может быть выписка из РРПП, сертификаты, декларации о соответствии, техническая документация. Заказчик вправе запросить их при приёмке.
- В случае невозможности поставить товар по указанной в заявке реестровой записи — своевременно уведомите заказчика. Возможно, будет заключено дополнительное соглашение о замене товара, если это не нарушает национальный режим. Однако Минпромторг предупреждает: замена товара на иностранный при установленном ограничении не допускается.
При возникновении спора
- Не игнорируйте претензии заказчика. Если заказчик направил мотивированный отказ от приёмки, соберите пакет документов, подтверждающих соответствие товара и реестровой записи.
- При необходимости — оспаривайте отказ. Если вы уверены в своей правоте, обращайтесь в ФАС (УФАС по вашему региону) или в суд. Судебная практика 2026 года показывает, что ошибки в структурированной части заявки не являются безусловным основанием для отклонения заявки (при условии, что суть подтверждения происхождения товара ясна из иных документов).
- Если нарушение допущено — идите навстречу заказчику. Добровольная замена товара на соответствующий надлежащий может помочь избежать одностороннего отказа и включения в РНП, хотя штраф за ненадлежащее исполнение всё равно может быть начислен.
🧭 Как действовать заказчику: пошаговый алгоритм
На этапе подачи заявок
- Проверьте структурированную форму заявки. Требуйте от участников указания номера реестровой записи из РРПП.
- Не отклоняйте заявки из-за формальных ошибок. Если из совокупности документов (выписка из РРПП, иные документы) ясно, что товар российского происхождения, отклонить заявку по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ нельзя — это подтверждает и судебная практика 2026 года (дело № А40-124540/2025), и логика письма Минпромторга.
- Помните о разграничении. То, что реестровая запись не содержит характеристик товара, означает: на этапе заявок нельзя проверять конкретные потребительские свойства товара по РРПП.
На этапе исполнения и приёмки контракта
- При приёмке товара сверьте реестровую запись. Убедитесь, что товар соответствует реестровой записи, указанной в заявке победителя.
- При обнаружении несоответствия: составьте мотивированный отказ от подписания документа о приёмке (для 44-ФЗ — в соответствии с частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, для 223-ФЗ — согласно условиям договора).
- Зафиксируйте несоответствие документально. Приложите фотографии, акты осмотра, результаты экспертизы (ели требуется).
- Требуйте замены товара на соответствующий надлежащим требованиям. Установите разумный срок для замены.
- При неисполнении требования — принимайте решение об одностороннем отказе от контракта по правилам статьи 95 Закона № 44-ФЗ (для 223-ФЗ — согласно договору).
- Направьте информацию в ФАС для включения поставщика в РНП (при одностороннем отказе).
- Действуйте без промедлений. Затягивание с отказом в приёмке может быть расценено как конклюдентные действия (фактическая приёмка товара).
⚠️ Частые ошибки и как их избежать
❓ Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Подтверждает ли реестровая запись характеристики товара?
Ответ: Нет. Согласно письму Минпромторга от 09.04.2026 № 37479/12, реестровая запись подтверждает только страну происхождения товара. Сам реестр российской промышленной продукции не содержит характеристик промышленной продукции.
Вопрос 2. Можно ли заменить товар с одной реестровой записью на товар с другой реестровой записью при исполнении контракта?
Ответ: По общему правилу — нет. Минпромторг прямо указал, что подмена реестровых записей является основанием для отказа в приёмке товара. Даже если оба товара — российского происхождения. Исключение возможно только при согласовании с заказчиком (письменное дополнительное соглашение к контракту), но при наличии ограничения на иностранные товары замена не допускается в принципе.
Вопрос 3. Поставщик в заявке указал одну реестровую запись, а поставил товар с другой. Что грозит?
Ответ: Заказчик вправе отказаться от приёмки товара, не подписывать документы о приёмке, а в перспективе — принять решение об одностороннем отказе от контракта и направить информацию в ФАС для включения поставщика в РНП.
Вопрос 4. Заказчик отклонил мою заявку из-за того, что характеристики товара по реестровой записи не соответствуют извещению. Законно ли это?
Ответ: Согласно письму Минпромторга и судебной практике (дело № А40-124540/2025), это незаконно. Реестровая запись не содержит характеристик товара, поэтому заказчик не может проверять по ней соответствие товара извещению. Такое отклонение может быть обжаловано в УФАС.
Вопрос 5. Должна ли реестровая запись быть действующей на момент поставки?
Ответ: Да. Минпромторг прямо указал: реестровые записи должны быть действующими на всех этапах закупки — от подачи заявки до исполнения контракта. Если на момент поставки реестровая запись аннулирована, это тоже является основанием для отказа в приёмке.
Вопрос 6. Где номер реестровой записи должен быть указан: в заявке, в контракте или в обоих документах?
Ответ: Закон № 44-ФЗ не требует включать номер реестровой записи непосредственно в текст контракта. Достаточно его указания в заявке участника. Однако рекомендуется включать номер записи и в реестр контрактов (постановление № 60), а также в текст контракта для прозрачности.
Вопрос 7. Что делать, если реестровая запись аннулирована после заключения контракта, но до поставки?
Ответ: В такой ситуации поставщик не сможет подтвердить российское происхождение товара при приёмке, и заказчик законно откажет в приёмке. Поэтому рекомендуется до заключения контракта проверять долгосрочность действия реестровой записи. Если есть риск её аннулирования — согласовывать с заказчиком альтернативные способы подтверждения происхождения.
Вопрос 8. Распространяется ли письмо Минпромторга на закупки по 223-ФЗ?
Ответ: Да. В письме прямо указано, что заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, руководствуются положениями о закупках и положениями заключенных договоров. В случае обнаружения несоответствия поставляемого товара условиям договора, заказчик по 223-ФЗ действует согласно условиям договора и своему положению о закупках.
Вопрос 9. Как заказчику оформить отказ в приёмке по основанию «подмена реестровой записи»?
Ответ: Составить мотивированный отказ от подписания документа о приёмке в письменной форме. В отказе указать:
- номер контракта и пункт, где прописано требование к реестровой записи;
- номер реестровой записи, указанный в заявке поставщика;
- какие именно товары и с какой реестровой записью фактически поставлены;
- что Минпромторг в письме № 37479/12 от 09.04.2026 квалифицирует такую ситуацию как подмену реестровой записи;
- решение заказчика об отказе в приёмке со ссылкой на часть 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.
Вопрос 10. Какие последствия для заказчика, если он подписал приёмку при несоответствии реестровой записи?
Ответ: Это может повлечь:
- административную ответственность по статье 7.32 КоАП РФ (нарушение порядка приёмки товаров);
- нецелевое расходование бюджетных средств (если оплачен товар, не соответствующий контракту);
- контрольные органы (Счётная палата, Росфиннадзор) могут квалифицировать это как нарушение.
💎 Заключение
Письмо Минпромторга России от 9 апреля 2026 года № 37479/12 — это важный сигнал для всех участников контрактной системы, как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Оно чётко разграничивает:
- Что можно делать на этапе заявок: проверять страну происхождения товара по реестровой записи, не требуя от реестровой записи подтверждения характеристик товара;
- Что нельзя делать на этапе заявок: отклонять заявки из-за «несоответствия» характеристик товара реестровой записи (это подтверждает и судебная практика 2026 года);
- Что обязательно на этапе приёмки: сверять реестровую запись и поставленный товар, а при обнаружении подмены или подлога — отказывать в приёмке.
