🔍 Введение
С 1 сентября 2025 года вступают в силу значимые поправки в правила применения национального режима в государственных закупках, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1326 от 29.08.2025. Эти изменения направлены на смягчение перехода к новым требованиям и предусматривают ряд отсрочек и переходных периодов для участников закупочной деятельности. В статье подробно разберем ключевые нововведения, их практическое значение и рекомендации для заказчиков и поставщиков.
📜 1. Правовые основания и обзор изменений
Основным документом, регулирующим применение национального режима в госзакупках, является Постановление Правительства РФ №1875 от 23.12.2024. Постановление №1326 от 29.08.2025 вносит в него ряд корректировок, которые вступают в силу с 1 сентября 2025 года, за исключением отдельных положений, действующих с 1 января 2026 года .
Цели изменений:
- Смягчение перехода на новые правила для стратегически значимых товаров.
- Продление действия переходных положений для медицинской и промышленной продукции.
- Уточнение механизмов подтверждения происхождения товаров.
- Введение новых исключений из правил национального режима.
⏰ 2. Ключевые изменения и отсрочки
🔹 2.1. Перенос правила «второй лишний» для лекарств
- Что изменилось: Применение правила «второй лишний» для стратегически значимых лекарственных препаратов перенесено на 1 января 2026 года .
- Практическое значение: До конца 2025 года заказчики могут проводить закупки таких лекарств без обязательного отклонения заявок с иностранными товарами при наличии предложений с российскими аналогами.
- Условия применения: Правило будет применяться к лекарствам, включенным в перечень стратегически значимых, при подтверждении их происхождения из РФ или стран ЕАЭС.
🔹 2.2. Продление действия сертификатов СТ-1
- Что изменилось: Возможность подтверждения происхождения медицинских товаров с помощью сертификатов СТ-1 стран ЕАЭС продлена до 31 декабря 2025 года .
- Категории товаров: В перечень медицинских изделий, для которых допустимо использование СТ-1, добавлены новые позиции, включая:
- Медицинскую одежду и спецодежду.
- Специальные хирургические одноразовые стерильные изделия.
- Отдельные виды медицинской мебели и ее части .
- Практическое значение: Участники закупок могут использовать сертификаты СТ-1 вместо указания реестровых записей до конца 2025 года, что упрощает подтверждение происхождения товаров.
🔹 2.3. Переходные периоды для промышленной продукции
- Что изменилось: Для отдельных категорий промышленной продукции установлен переходный период по балльной системе подтверждения происхождения. Реестровые записи без указания баллов действительны до :
- 30 июня 2026 года — для части товаров.
- 31 августа 2026 года — для другой категории товаров.
- 31 декабря 2026 года — для третьей группы товаров.
- Практическое значение: Производители получают дополнительное время для приведения документации в соответствие с новыми требованиями к балльной системе локализации.
🔹 2.4. Расширение перечня продукции под ограничения
- Что изменилось: В перечень товаров, подпадающих под ограничения национального режима, добавлены компоненты протезно-ортопедических изделий с микропроцессорным управлением .
- Практическое значение: Заказчики обязаны устанавливать ограничения на закупку иностранных аналогов этих товаров, а участники — подтверждать их российское происхождение через реестры или сертификаты.
🔹 2.5. Освобождение для заказчиков, работающих за пределами РФ
- Что изменилось: Заказчики, осуществляющие закупки за пределами России у иностранных лиц для обеспечения своей деятельности за границей, освобождаются от применения национального режима .
- Условия применения: Права владения, пользования и распоряжения товарами должны реализовываться заказчиком за пределами РФ.
- Практическое значение: Это исключение упрощает закупки для дипломатических, торговых и иных представительств России за рубежом.
📅 3. Сроки вступления изменений в силу
Большинство положений Постановления №1326 действует с 1 сентября 2025 года. Однако некоторые нормы начнут применяться позже :
- С 1 января 2026 года: Положения о полном цикле производства и новая регламентация разрешений для отдельных товаров.
- Актуализированные перечни товаров (приложения №2 и №3 к Постановлению №1875) вступят в силу также с 1 января 2026 года.
Таблица: Сроки переходных периодов по категориям товаров
💡 4. Практические рекомендации для участников закупок
🔸 Для заказчиков:
- Обновите документацию: Внесите изменения в положение о закупках и тендерную документацию с учетом новых отсрочек и переходных периодов.
- Проверяйте сертификаты: До конца 2025 года принимайте сертификаты СТ-1 для подтверждения происхождения медицинских товаров.
- Учитывайте исключения: При закупках за пределами России для использования за границей не применяйте национальный режим.
- Готовьтесь к 2026 году: Начните подготовку к полноценному применению правила «второй лишний» и балльной системы с января 2026 года.
🔸 Для поставщиков:
- Используйте переходные периоды: До конца 2025 года подтверждайте происхождение медицинских товаров через сертификаты СТ-1.
- Актуализируйте реестровые записи: Приведите реестровые записи в соответствие с требованиями балльной системы до истечения переходных периодов (июнь-декабрь 2026 года).
- Внимательно изучайте документацию: Следите за изменениями в перечнях товаров и требованиях заказчиков к подтверждению происхождения.
💎 5. Заключение
Постановление Правительства №1326 от 29.08.2025 представляет собой взвешенный подход к реформированию национального режима в госзакупках. Введенные отсрочки и переходные периоды позволяют участникам закупочной деятельности адаптироваться к новым требованиям без резких изменений. Заказчикам и поставщикам рекомендуется внимательно изучить новые правила и своевременно внести коррективы в свою работу.
Ключевые выводы:
- ✅ Правило «второй лишний» для стратегически значимых лекарств начнет действовать с 1 января 2026 года.
- ✅ Сертификаты СТ-1 для медицинских товаров действительны до 31 декабря 2025 года.
- ✅ Для промышленной продукции установлены переходные периоды по балльной системе до июня-декабря 2026 года.
- ✅ Заказчики, работающие за пределами России, освобождаются от национального режима при закупках для использования за границей.
- ✅ Основные изменения действуют с 1 сентября 2025 года, а актуализированные перечни товаров — с 1 января 2026 года.