Минпромторг России продолжает совершенствовать систему регулирования промышленной продукции, опубликовав проект изменений в раздел XXI Постановления Правительства № 719. Нововведения касаются химической и нефтегазохимической продукции, в частности полимеров на основе полиакриламида (катионных, анионных и неионогенных). Эти изменения направлены на уточнение критериев отнесения такой продукции к российской и введение балльной системы оценки уровня локализации, что потребует от участников рынка пересмотра подходов к подтверждению происхождения товаров.
📌 Основные изменения в регулировании
Проект документа (ID 02/07/10-25/00161824) вносит системные правки в существующий порядок:
- Уточнение перечня требований для признания химической продукции и полимеров российскими.
- Введение минимального суммарного порога баллов, который должен быть достигнут для получения статуса «промышленная продукция, произведенная на территории РФ».
- Детализация технологических операций и этапов производства, за выполнение которых начисляются баллы.
Эти изменения направлены на стимулирование глубокой локализации производства — переноса в Россию не только конечных стадий, но и ключевых технологических переделов, включая синтез мономеров и производство сложных химических соединений.
⚖️ Балльная система оценки локализации
Ключевым нововведением для категории химической продукции, включая полиакриламиды, становится балльная система. Производитель должен набрать определенное минимальное количество баллов, выполняя технологические операции на территории России.
Принцип начисления баллов:
- Каждой технологической операции присваивается определенный вес в баллах.
- Баллы суммируются.
- Для признания продукции российской необходимо достичь установленного минимального порога.
Пример балльной оценки для полиакриламидов:
Минимальный порог: Согласно проекту, для признания полимеров на основе полиакриламида российской промышленной продукцией необходимо набрать не менее 65 баллов из 100 возможных. Это означает, что недостаточно просто проводить финальную упаковку импортного продукта — ключевые стадии синтеза и модификации должны быть локализованы.
🔍 Практические примеры для понимания
Пример 1: Производство с глубокой локализацией
Компания «А» в России:
- Производит акрилонитрил из местного сырья (+30 баллов).
- Проводит полный цикл полимеризации с получением полиакриламида (+25 баллов).
- Осуществляет химическую модификацию для получения катионного полимера (+20 баллов).
- Выполняет сушку и гранулирование (+15 баллов).
- Проводит контроль качества и упаковку (+10 баллов).
Итого: 100 баллов. Продукция признается российской без ограничений.
Пример 2: Производство с частичной локализацией
Компания «Б» в России:
- Закупает импортный акрилонитрил (0 баллов за производство сырья).
- Проводит полимеризацию на своем оборудовании (+25 баллов).
- Осуществляет модификацию полимера (+20 баллов).
- Выполняет сушку и гранулирование (+15 баллов).
- Проводит контроль качества и упаковку (+10 баллов).
Итого: 70 баллов. Продукция признается российской (превышен порог 65 баллов), но есть зависимость от импортного сырья.
Пример 3: Производство с минимальной локализацией
Компания «В» в России:
- Закупает готовый полиакриламид за рубежом (0 баллов за первые три этапа).
- Только фасует и упаковывает импортный продукт (+10 баллов).
Итого: 10 баллов. Продукция НЕ признается российской промышленной продукцией, что ограничивает возможности участия в закупках с преференциями для российских товаров.
📋 Последствия для участников рынка
Для поставщиков (производителей и дистрибьюторов):
- Необходимость аудита производственной цепочки. Требуется оценить, какие этапы производства локализованы, и рассчитать количество набираемых баллов.
- Корректировка стратегии локализации. Для соответствия новым требованиям может потребоваться инвестировать в перенос дополнительных технологических переделов в Россию.
- Подготовка новой документации. Необходимо разработать методику расчета баллов и подготовить доказательства выполнения каждого этапа на территории РФ (договоры, акты, технологические регламенты, сертификаты).
Для заказчиков (госзаказчиков, компаний с госучастием):
- Ужесточение проверки документации. При проведении закупок необходимо требовать от поставщиков не просто декларацию о российском происхождении, но и расчет баллов локализации с подтверждающими документами.
- Обновление требований в закупочной документации. В технических заданиях и условиях участия нужно четко прописывать требования о предоставлении доказательств соответствия новым критериям.
- Риск признания закупки несостоявшейся. Принятие продукции, не соответствующей новым критериям локализации, может быть оспорено, а контракт — расторгнут.
📊 Сравнительная таблица: старые и новые требования
🛠️ Рекомендации для поставщиков химической продукции
- Изучите проект документа (ID 02/07/10-25/00161824) на regulation.gov.ru и отслеживайте его статус.
- Проведите инвентаризацию технологических процессов на ваших производствах или производствах ваших поставщиков.
- Разработайте методику расчета баллов для каждой товарной позиции.
- Начните собирать доказательную базу (договоры с субподрядчиками, акты выполненных работ, технологические карты, фотографии оборудования).
- Рассмотрите возможность локализации дополнительных этапов, если текущий уровень баллов недостаточен для достижения минимального порога.
- Подготовьте шаблоны документов для предоставления заказчикам, подтверждающие соответствие новым требованиям.
💎 Заключение
Проект изменений Минпромторга в Постановление № 719 для химической продукции и полимеров представляет собой системный шаг к углублению импортозамещения в стратегически важной отрасли. Переход от формальных критериев к балльной системе оценки локализации создает четкие и прозрачные правила игры, но одновременно предъявляет более высокие требования к производителям.
Для успешной работы в новых условиях участникам рынка необходимо уже сейчас начать подготовку: анализировать свои производственные цепочки, собирать доказательства локализации и разрабатывать внутренние процедуры соответствия. Те, кто успешно адаптируется к новым требованиям, получат конкурентное преимущество при участии в госзакупках и закупках компаний с госучастием, где действуют преференции для российской промышленной продукции.
