В конце января 2026 года Правительство РФ утвердило важные изменения в порядке подтверждения российского происхождения промышленной продукции. Постановление от 27.01.2026 № 45 вносит корректировки в знаменитое Постановление № 719, которое является базовым документом для определения, является ли товар российским для целей господдержки, субсидирования и, что особенно важно, для участия в госзакупках с национальным режимом.
Изменения коснулись двух ключевых и технологически сложных отраслей: продукции отрасли специального машиностроения и продукции радиоэлектроники. Для заказчиков и поставщиков это сигнал о необходимости перепроверять реестровые записи и учитывать новые, более детальные требования при подготовке заявок и исполнении контрактов.
📌 Что такое Постановление № 719 и зачем его обновляют
Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 устанавливает критерии отнесения продукции к промышленной продукции, произведённой на территории Российской Федерации . Наличие заключения Минпромторга о соответствии этим критериям является главным доказательством российского происхождения товара для получения преференций, доступа к госзаказу и мерам поддержки.
Обновление критериев — регулярный процесс, отражающий развитие промышленности и технологий. Постановление № 45 корректирует требования с учётом текущего уровня локализации и новых приоритетов промышленной политики .
📅 Сроки вступления в силу: важный нюанс
При применении документа необходимо учитывать дифференцированные сроки вступления в силу:
Это означает, что часть новых требований начала действовать уже с февраля, а некоторые более сложные или требующие переходного периода положения вступят в силу с мая. Заказчикам и производителям необходимо отслеживать, какая именно позиция и с какой даты применяется.
🛠️ Что изменилось: общая характеристика нововведений
Постановление № 45 корректирует и дополняет перечень промышленной продукции и её балльную систему оценки в двух разделах :
- Раздел III. Продукция отрасли специального машиностроения.
- Раздел IX. Продукция радиоэлектроники.
Основные направления изменений :
- Актуализация технологических операций. Уточнён перечень операций, выполнение которых на территории РФ необходимо для получения баллов. Это касается литья, механообработки, сварки, производства компонентов и т.д.
- Переработка балльной системы. Изменены балльные показатели, используемые для расчёта уровня локализации. Государство переходит к более тонкой модели оценки, стимулирующей не просто сборку, а создание добавленной стоимости внутри страны .
- Детализация требований к компонентам. Введены новые требования по применению российских электронных компонентов, печатных плат, преобразователей питания, микросхем и других элементов .
- Уточнение позиций по кодам ОКПД2. Скорректированы требования к конкретным видам продукции, в частности, к сельскохозяйственным тракторам .
🖥️ Детальный разбор: изменения в разделе «Продукция радиоэлектроники»
Это, пожалуй, самый технологически насыщенный блок изменений. Критерии теперь включают обязательное выполнение на территории РФ ряда ключевых операций и использование российских компонентов, за каждое из которых начисляются баллы. Общая сумма должна составлять не менее 140 баллов .
Основные группы требований (с указанием баллов):
Ключевой принцип: баллы за применение компонентов рассчитываются по специальным формулам, учитывающим долю отечественных компонентов в общем объёме . Простая «отвёрточная» сборка без реального использования российской компонентной базы перестаёт давать достаточное количество баллов для признания продукции российской .
🚜 Что нового в разделе «Продукция специального машиностроения»
На примере тракторов для сельского хозяйства (код ОКПД2 28.30.2) можно увидеть, как детализировались требования. В новой редакции расписаны баллы за производство или выполнение операций по каждой крупной системе трактора :
Как видно, теперь недостаточно просто собрать трактор из импортных комплектующих. Чтобы набрать проходной балл, производитель должен локализовать производство двигателя, гидравлики, элементов трансмиссии и других критических узлов.
🎯 Почему это важно для участников госзакупок
Обновление критериев имеет прямое практическое значение для всех, кто участвует в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Для заказчиков:
- Проверка реестровых записей. При оценке заявок, в которых участники предлагают продукцию радиоэлектроники или спецмашиностроения, необходимо удостовериться, что реестровая запись в ГИСП (государственная информационная система промышленности) выдана после вступления в силу новых требований или соответствует им, если запись ранее была переоформлена.
- Учёт переходного периода. Следует учитывать, что продукция, получившая заключение Минпромторга до 01.02.2026 (или 01.05.2026 для отдельных позиций), продолжает считаться российской до истечения срока действия заключения. Однако для новых закупок, особенно с высокими требованиями к локализации, ориентироваться нужно на актуальные критерии.
- Корректное описание объекта закупки. Понимание новых требований к компонентам (например, к электронной начинке) поможет заказчикам более точно формулировать требования к товару, если это необходимо для обеспечения совместимости или качества.
Для поставщиков (производителей):
- Аудит уровня локализации. Необходимо провести анализ своей производственной цепочки на соответствие новым балльным критериям . Простая сборка больше не гарантирует статус российского производителя.
- Подготовка доказательной базы. Потребуется собрать и поддерживать в актуальном состоянии пакет документов, подтверждающих выполнение технологических операций, использование российских компонентов, наличие прав на документацию и т.д. .
- Корректировка инвестиционных планов. Для многих производителей новые требования станут стимулом к дальнейшей локализации компонентов, чтобы не потерять доступ к госзаказу .
- Переоформление реестровых записей. Если продукция была включена в реестр по старым требованиям, но производитель продолжает её выпускать и участвовать в закупках, возможно, потребуется инициировать процедуру подтверждения соответствия новым критериям для получения актуального заключения.
📝 Практические примеры
Пример 1. Производитель радиоэлектронной аппаратуры
Компания «Электрон-Сервис» выпускает промышленные контроллеры. Ранее для подтверждения российского происхождения достаточно было выполнить монтаж и сборку в РФ. Новые требования ПП № 45 обязывают также использовать определённое количество российских микросхем и печатных плат, чтобы набрать необходимые 140 баллов.
Что делать: Компания анализирует спецификацию и выясняет, что может заменить часть импортных микросхем на российские аналоги (например, микросхемы памяти и периферийные микросхемы). После замены и перерасчёта баллов по формулам выясняется, что необходимый порог достигнут. Компания обновляет конструкторскую документацию и обращается в Минпромторг для подтверждения соответствия новым критериям.
Пример 2. Заказчик проводит аукцион на поставку тракторов
Заказчик проводит аукцион с ограничением допуска иностранных товаров. Участник прикладывает реестровую запись на трактор, выданную в 2025 году.
Что делать заказчику: Заказчик проверяет дату выдачи заключения. Поскольку трактор включён в реестр до вступления в силу новых требований, запись является действительной до окончания срока её действия (обычно 5 лет). Отклонять заявку только на том основании, что старые требования мягче, нельзя. Однако если заказчику принципиально важно получить технику с высоким уровнем локализации, он может в будущем, при описании объекта закупки, установить дополнительные характеристики, соответствующие новым требованиям (например, указать на необходимость наличия российского двигателя или гидравлики).
⚠️ Риски и зоны неопределённости
- Оценочный характер проверок. Подтверждение соответствия новым, более сложным критериям неизбежно будет носить оценочный характер, что создаёт потенциальную почву для административных споров с Минпромторгом или антимонопольными органами .
- Ретроспективные претензии. Повышается риск того, что ранее выданные меры поддержки (субсидии, льготные займы) могут быть пересмотрены, если выяснится, что при их получении были допущены ошибки в расчёте баллов локализации .
- Сложность для холдингов. Для групп компаний возникает проблема корректного распределения операций между аффилированными структурами без утраты баллов и без нарушения налогового и антимонопольного законодательства .
📌 Заключение и рекомендации
Постановление Правительства РФ № 45 знаменует переход государственной политики импортозамещения на новый, более глубокий уровень. От бинарной оценки («российский/не российский») страна переходит к многофакторной балльной системе, измеряющей реальный вклад производителя в технологический суверенитет .
Что нужно сделать прямо сейчас:
- Производителям радиоэлектроники и спецмашиностроения: провести срочный аудит своей продукции на соответствие новым критериям, пересмотреть цепочки поставок компонентов и при необходимости инициировать процедуру подтверждения соответствия в Минпромторге.
- Заказчикам: актуализировать внутренние инструкции для контрактных служб в части проверки реестровых записей на продукцию радиоэлектроники и машиностроения, обращая внимание на дату выдачи заключения и соответствие новым требованиям (для вновь выдаваемых заключений).
- Всем участникам закупок: внимательно следить за разъяснениями Минпромторга и ФАС по применению новых правил, так как практика их применения только начинает формироваться.
Игнорирование новых требований может привести к отклонению заявок, утрате права на преференции и, в конечном счёте, к потере рынка государственного заказа. В то же время своевременная адаптация к новым правилам открывает возможности для добросовестных производителей, готовых инвестировать в реальную локализацию.
