С 1 января 2026 года в Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу ряд значимых изменений. Эти поправки затрагивают как повседневные процедуры закупок у единственного поставщика, так и конкурентные механизмы. В данном обзоре мы детально рассмотрим каждое нововведение, проанализируем его практическое значение и последствия для заказчиков и участников закупок.
1. Легализация дробления закупок: новые правила и риски
Суть изменения: В законе прямо закреплена возможность для заказчика заключать несколько контрактов с единственным поставщиком на сумму до 600 000 рублей каждый для приобретения однородных или идентичных товаров, работ или услуг. Ранее такая практика часто квалифицировалась контролирующими органами как неправомерное дробление с целью ухода от конкурентных процедур.
Что изменилось на практике?
Раньше заказчику, которому требовалось, например, 50 одинаковых компьютеров, пришлось бы проводить конкурентную процедуру (аукцион, конкурс), если общая стоимость превышала лимит в 600 000 рублей. Теперь он может разбить закупку на несколько контрактов в рамках лимита.
Пример: Школе нужно 60 ученических парт общей стоимостью 900 000 рублей. По старым правилам — одна закупка через электронный аукцион (срок — от 15 дней). По новым правилам можно заключить два контракта с одним поставщиком: первый на 40 парт (600 000 руб.), второй на 20 парт (300 000 руб.). Оба контракта заключаются по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в упрощенном порядке.
Ключевое ограничение и риски
Законодатель прямо указывает, что такая практика допустима, только если она не является результатом антиконкурентного сговора между заказчиком и поставщиком. Контролирующие органы (ФАС) будут проверять обстоятельства таких закупок. Признаками сговора могут быть:
- Закупка у одного поставщика однородных товаров по заведомо завышенным ценам.
- Регулярное и необоснованное разбиение потребностей на множество микро-контрактов.
- Отсутствие логики в разбиении (например, закупка 15 компьютеров тремя контрактами: на 5, 5 и 5 штук).
Рекомендация заказчику: При планировании таких закупок обязательно подготовьте внутреннее обоснование, почему потребность удовлетворяется несколькими контрактами (например, разные источники финансирования, поэтапное поступление средств, необходимость срочного закрытия части потребности). Это поможет продемонстрировать добросовестность при возможной проверке.
2. Антидемпинговые меры: применение только при установленном обеспечении
Суть изменения: Правила об антидемпинговых мерах (увеличенное обеспечение исполнения контракта при снижении цены более чем на 25%) теперь применяются только в том случае, если заказчик изначально установил в извещении требование об обеспечении исполнения контракта.
Практическое значение
Раньше требование об антидемпинговом обеспечении (в размере 1,5 раза от стандартного) возникало автоматически при наличии большого снижения цены, даже если основное обеспечение заказчиком не требовалось. Теперь логика изменилась.
Пример: Закупка через электронный аукцион. НМЦК — 10 млн руб. Заказчик в извещении не установил требование об обеспечении исполнения контракта. Участник выиграл с ценой 7 млн руб. (снижение на 30%).
- По старым правилам: Участник обязан был предоставить обеспечение в размере 1,5 раза от стандартного (рассчитанного от цены контракта), что создавало неожиданную финансовую нагрузку.
- По новым правилам: Поскольку требование об обеспечении в извещении отсутствует, антидемпинговые меры не применяются. Участник заключает контракт без обеспечения.
Это изменение снижает неопределенность для участников и позволяет заказчикам делать процедуры более привлекательными для малого бизнеса, целенаправленно отказываясь от обеспечения в извещении.
3. Подтверждение соответствия единым требованиям через ссылки на реестры
Суть изменения: Участники закупок получили право не прикладывать к заявке документы, подтверждающие соответствие единым требованиям (отсутствие задолженности по налогам, наличие лицензий и т.д.), если эта информация содержится в открытых государственных реестрах. Вместо документов можно приложить единую декларацию со ссылками на соответствующие онлайн-ресурсы.
Как это работает?
Раньше участник обязан был собирать справки из ФНС, копии лицензий, выписки из реестров и загружать их в виде файлов. Теперь, если данные есть в публичном доступе, достаточно указать ссылки.
Пример декларации в заявке:
«Соответствие единым требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, подтверждается следующей информацией из общедоступных государственных информационных ресурсов:
- Сведения об отсутствии недоимки по налогам, сборам, страховым взносам: ссылка на проверку на сайте ФНС
- Сведения о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности: ссылка на реестр лицензий Росздравнадзора».
Важно: Это право, а не обязанность участника. Он по-прежнему может приложить привычный пакет документов. Ответственность за достоверность сведений, в том числе содержащихся по указанным ссылкам, полностью лежит на участнике.
4. Ужесточение ответственности за недостоверную информацию
Суть изменения: Закон напрямую обязывает заказчика отстранить участника от участия в закупке до подведения итогов или отказаться от заключения контракта с ним после подведения итогов, если будет установлено, что участник не соответствует единым требованиям или предоставил недостоверные сведения.
Последствия для заказчика и участника
- Для заказчика: Появилась прямая обязанность проверять достоверность на всех этапах. Невыполнение этой обязанности может стать основанием для жалобы и отмены результатов закупки. Заказчик должен активно использовать запросы в контролирующие органы.
- Для участника: Риски многократно возрастают. Предоставление «оптимизированных» данных или ошибки в декларации приведут не только к потере конкретной закупки, но и к потенциальному внесению в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Пример: Участник победил в аукционе. При подготовке к заключению контракта заказчик направил запрос в ФНС и выяснил, что у победителя на момент подачи заявки имелась недоимка. Обязанность заказчика — издать мотивированный отказ от заключения контракта с этим победителем и предложить контракт следующему по рейтингу участнику.
5. Новые основания для изменения существенных условий контракта
Суть изменения: Расширен закрытый перечень случаев, когда можно изменять существенные условия уже заключенного контракта (цену, срок, предмет). Добавлены три новых основания:
- Контракты по п. 6 ч. 1 ст. 93 (закупка у госкорпораций, государственных учреждений и предприятий, исполняющих исключительные полномочия). Теперь в таких контрактах можно менять условия по соглашению сторон.
- Работы по благоустройству. Допускается корректировка объема или видов работ, если изменение цены при этом не превышает 10% от первоначальной цены контракта. Это важно для муниципалитетов при адаптации проектов к реальным условиям.
- Срок контракта на строительный контроль. Если сдвигается срок основного строительного контракта, срок контроля может быть изменен пропорционально без проведения новой закупки.
6. Отмена лимита годового объема для запроса котировок
Суть изменения: Полностью устранено ограничение, согласно которому заказчик мог провести запросом котировок закупок не более чем на 20% от своего совокупного годового объема закупок (СГОЗ) или на 100 млн руб., если СГОЗ менее 500 млн руб. (ч. 10 ст. 24 44-ФЗ).
Практический вывод: Заказчики, особенно с небольшим СГОЗ, получают большую гибкость. Например, муниципальное учреждение со СГОЗ 50 млн руб. теперь может все свои закупки, подпадающие под случаи применения запроса котировок, проводить этим способом, не беспокоясь о превышении лимита в 10 млн руб. (20% от 50 млн).
7. Свободные протоколы разногласий и отказы при закупках у ЕП
Суть изменения: Упрощен порядок заключения контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры (когда, например, подана только одна заявка).
- Протокол разногласий: Участник может подавать их неограниченное количество раз, просто указывая в протоколе, по каким конкретным пунктам проекта контракта имеются возражения.
- Отказ от заключения контракта: Введена четкая процедура оформления отказа как со стороны участника, так и со стороны заказчика (например, если участник не соответствует требованиям). Все отказы размещаются в ЕИС.
Это изменение делает процедуру более цивилизованной и прозрачной, защищая интересы обеих сторон на этапе заключения контракта.
8. Упрощение описания закупок с неизвестным объемом работ
Суть изменения: При проведении закупок, где точный объем работ/услуг изначально неизвестен (например, вывоз твердых коммунальных отходов, услуги связи), заказчику больше не требуется в извещении указывать цену и сроки по гипотетическим этапам.
Новый подход: В извещении указывается, что сроки и объемы будут определяться на основании заявок (заказов) заказчика в рамках правил, установленных в контракте. Это снимает искусственную необходимость «придумывать» детализированное техническое задание для абстрактных потребностей.
Заключение и прогноз
Изменения, вступившие в силу с 1 января 2026 года, направлены на дебюрократизацию и повышение гибкости контрактной системы. Ключевые тренды — предоставление большей свободы заказчикам в выборе процедур (легализация дробления, отмена лимитов по котировкам) и снижение административной нагрузки на участников (подтверждение через ссылки).
Однако с новыми возможностями приходят и новые риски, особенно в части проверки добросовестности участников и недопущения сговоров. Заказчикам рекомендуется уже сейчас пересмотреть внутренние регламенты и инструкции, адаптировав их к новым нормам, а поставщикам — с повышенным вниманием относиться к достоверности предоставляемых в заявках сведений.
Наиболее значимым изменением можно считать легализацию дробления закупок, которая способна кардинально изменить практику удовлетворения мелких текущих потребностей учреждений, сместив акцент с конкурентных процедур на закупки у единственного поставщика при условии сохранения добросовестной конкуренции.
