💼 Заключение контракта со вторым участником закупки: разъяснения ФАС России в 2025 году
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России в своем письме от 10 сентября 2025 года № ГР/85180/25 дала важные разъяснения о порядке заключения контракта с участником закупки, занявшим второе место, в случае расторжения первоначального договора с победителем. Это разъяснение было дано на примере конкретной проверки закупки, проведенной ГКУ «Технический центр Департамента культуры города Москвы». Данная позиция устанавливает строгие рамки для заказчиков и направлена на предотвращение злоупотреблений и сохранение конкурентной среды.
Ключевое правило, которое подчеркивает ФАС: при заключении нового контракта с участником, занявшим второе место, заказчик не вправе менять существенные условия, кроме пропорционального уменьшения объема и цены уже выполненных работ. Увеличение срока исполнения контракта, как это сделал заказчик в рассмотренной ситуации, является неправомерным.
📜 Правовые основания для заключения контракта со вторым участником
Возможность заключения контракта с участником, который занял второе место в закупке, возникает не во всех случаях расторжения первоначального контракта, а только при строго определенных законом обстоятельствах.
Законные основания для перехода ко второму участнику
Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе...» (далее — Закон № 44-ФЗ), заключить контракт со следующим по рейтингу участником заказчик вправе в двух основных случаях:
- Уклонение победителя закупки от заключения контракта. Если победитель не предоставляет обеспечение исполнения контракта или не подписывает его проект в установленный срок, он признается уклонившимся.
- Расторжение контракта с победителем по инициативе заказчика в одностороннем порядке. Это возможно по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (например, существенное нарушение условий контракта поставщиком).
Важно отметить, что если контракт был расторгнут по соглашению сторон (например, в связи с тем, что необходимость в товаре или работе у заказчика отпала), возможность заключить контракт со вторым участником отсутствует. В такой ситуации заказчик должен проводить новую закупку.
Последовательность перехода обязанности
Обязанность заключить контракт последовательно переходит от победителя (первое место) к участнику, занявшему второе место, а в случае его уклонения — к участнику, занявшему третье место, и так далее. Каждый последующий участник, получивший предложение, обязан заключить контракт, а уклонение от этого ведет к риску включения сведений о компании в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
⚖️ Ключевые требования ФАС России к заключению замещающего контракта
В своем письме № ГР/85180/25 ФАС России детально разъяснила обязательные условия, которые заказчик должен соблюсти при заключении контракта с участником, занявшим второе место.
1. Сохранение существенных условий контракта
Новый контракт должен быть заключен в той же форме и на тех же существенных условиях, что и расторгнутый контракт. Это касается всех параметров, закрепленных в извещении о закупке и первоначальном проекте контракта.
- Недопустимость изменения срока: В рассмотренном ФАС случае заказчик при заключении контракта со вторым участником увеличил срок исполнения обязательств. Служба однозначно указала, что это является нарушением. Изменение срока поставки товара, выполнения работ или оказания услуг не предусмотрено законодательством.
- Прочие условия: Любые другие существенные условия, такие как качественные характеристики товара, технические требования к работам, порядок приемки и т.д., также не подлежат изменению.
2. Учет исполненных обязательств и пропорциональное уменьшение
Если предыдущий поставщик (подрядчик) до момента расторжения контракта успел частично исполнить свои обязательства, это должно быть учтено при заключении нового контракта.
- Уменьшение объема: Количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены на ту часть, которая уже была исполнена по расторгнутому контракту.
- Пропорциональное снижение цены: Цена нового контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги. Этот принцип гарантирует, что бюджетные средства не будут выплачиваться дважды за один и тот же результат.
Сравнительная таблица: Правильный и Неправильный подход
В таблице ниже наглядно показаны действия заказчика в соответствии с разъяснениями ФАС и типичные нарушения.
🚨 Последствия нарушения установленного порядка
Несоблюдение заказчиком требований Закона № 44-ФЗ и разъяснений ФАС влечет за собой ряд негативных последствий.
- Признание действий неправомерными: Контрольные органы, в данном случае ФАС России, признают заключение контракта на измененных условиях нарушением законодательства о контрактной системе.
- Административная ответственность: На заказчика может быть наложен штраф по КоАП РФ.
- Риски оспаривания контракта: Действия заказчика и сам заключенный контракт могут быть оспорены в судебном порядке как заинтересованными лицами, так и надзорными органами (прокуратурой). В письме ФАС прямо указано, что решение территориального управления по делу о закупке, в котором не были выявлены такие нарушения, может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев.
- Включение в РНП для участников: Участник закупки, который уклоняется от заключения контракта после получения соответствующего предложения от заказчика, рискует быть включенным в Реестр недобросовестных поставщиков, что закрывает для него возможность участия в госзакупках на два года.
💡 Практические рекомендации для заказчиков и участников закупок
Чтобы избежать нарушений и связанных с ними рисков, участникам контрактной системы следует придерживаться следующих рекомендаций.
Для государственных и муниципальных заказчиков
- Строго следуйте закону: При подготовке документов для заключения контракта со вторым участником проверьте, что все существенные условия (кроме объема и цены) полностью соответствуют условиям расторгнутого контракта и извещения о закупке.
- Точно рассчитывайте объем и цену: Внимательно оцените объем обязательств, исполненных предыдущим поставщиком, и произведите точный пропорциональный пересчет цены нового контракта.
- Не меняйте сроки: Помните, что увеличение или уменьшение срока исполнения контракта не допускается.
Для участников закупки (поставщиков, подрядчиков)
- Знайте свои права и обязанности: Если вам, как участнику, занявшему второе место, поступило предложение о заключении контракта, убедитесь, что его условия полностью соответствуют первоначальным. Вы не обязаны соглашаться на контракт с измененными условиями.
- Контролируйте действия заказчика: В случае выявления нарушений (например, заказчик пытается изменить срок или требования к качеству) вы вправе обжаловать его действия в контрольный орган — ФАС России.
- Помните об ответственности: Получив предложение о заключении контракта, вы обязаны его подписать и предоставить обеспечение (если оно требовалось). Уклонение повлечет за собой включение в РНП.
💎 Заключение
Письмо ФАС России от 10.09.2025 № ГР/85180/25 служит важным напоминанием для всех участников контрактной системы о неукоснительном соблюдении Закона № 44-ФЗ. Заказчикам запрещено вносить какие-либо изменения в существенные условия контракта при его заключении с участником, занявшим следующее место, за исключением пропорционального уменьшения объема и цены выполненных обязательств. Данная практика направлена на обеспечение равенства участников, прозрачности закупок и эффективного использования бюджетных средств.
