Введение: особенности закупок услуг уборки в 2025 году
Закупки услуг по уборке помещений и территории являются одним из наиболее распространенных видов закупок для государственных и муниципальных заказчиков. В 2025 году такие закупки регулируются обновленными правилами, включая применение национального режима согласно Постановлению Правительства № 1875 и особенности установления дополнительных требований к участникам по Постановлению № 2571.
Правильное проведение закупок услуг уборки требует от заказчиков соблюдения множества требований — от корректного определения кодов ОКПД2 до составления технического задания, которое не будет ограничивать конкуренцию. В статье подробно разберем все ключевые аспекты, которые необходимо учесть заказчику при закупке услуг уборки по 44-ФЗ.
📊 Выбор способа определения поставщика и кодов ОКПД2
Электронный аукцион как основной способ
Согласно Распоряжению Правительства от 21.03.2016 № 471-р, услуги по уборке помещений подлежат закупке в форме электронного аукциона. Это обусловлено включением соответствующих кодов ОКПД2 в перечень товаров, работ и услуг для проведения аукциона.
Коды ОКПД2 для услуг уборки
Для услуг по уборке помещений используются коды ОКПД2 группы 81.2. Наиболее востребованные позиции:
Важно: Выбор кода следует привязывать к фактическому содержанию работ. При смешанном предмете (например, закупка уборки территории вместе с работами внутри здания) задавайте отдельные позиции и периодичность в ТЗ.
📝 Составление технического задания на услуги уборки
1. Перечень услуг и периодичность
В техническом задании необходимо четко прописать:
- Уборка служебных и производственных помещений — ежедневно, по графику
- Мытьё окон, витражей — 1 раз в год (к зимнему сезону с внутренней стороны)
- Чистка жалюзи — 1 раз в месяц
- Мытьё потолков, плафонов — 1 раз в месяц и при появлении видимых загрязнений
- Уборка лифтов — ежедневно
- Уборка холлов и коридоров — 2 раза в день 1
2. Локации и объемы работ
- Место оказания услуги и общая площадь, подлежащая обслуживанию
- Разделение по типам зон (административные кабинеты, коридоры, лифты, санузлы и т.п.)
- Для внешних территорий — выделите закупку уборки территории отдельной позицией с собственными объемами и периодичностью
3. Содержание работ по каждому типу услуг
Пример для влажной уборки административных кабинетов (ежедневно):
- Сбор крупного мусора
- Удаление мусора из корзин с заменой пакетов класса А (пакеты предоставляет заказчик) 2–3 раза в неделю и по мере загрязнения
- Удаление спонтанных загрязнений с подоконников и стен на уровне 1,8 м от пола
- Влажную уборку пола и плинтусов
- Вынос собранного мусора к месту сбора
4. Требования к материалам и оборудованию
Если используются дезинфицирующие средства, пропишите ключевые характеристики. Например: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий, вирусов, в том числе ВИЧ, полиовируса, аденовирусов, энтеровирусов.
⚖️ Дополнительные требования к участникам закупки
Применение Постановления № 2571
Согласно позиции 36 Раздела VI Приложения к Постановлению № 2571, для услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки:
- Наличие опыта исполнения аналогичных договоров
- Объем опыта — не менее 20% от НМЦК текущей закупки
- Подтверждение опыта — копии договоров и актов приемки оказанных услуг
Спорные вопросы применения требований
На практике возникает вопрос: применять ли дополнительные требования для заказчиков, не относящихся к сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны?
Позиция ФАС: Требования должны применяться независимо от сферы деятельности заказчика.
Позиция судов: Требования применяются только если заказчик относится к указанным сферам деятельности или если услуги оказываются в зданиях, относящихся к этим сферам.
Рекомендация: Устанавливайте дополнительные требования, если ваша организация относится к указанным сферам или если уборка проводится в зданиях больниц, школ, вузов, научных учреждений.
🔍 Особенности приемки и контроля качества услуг
Совместный контроль и двусторонние акты
Качество "поддерживающей" уборки оценивается в момент оказания услуги. Практика показывает: акты, составленные в одностороннем порядке без участия исполнителя, могут быть признаны ненадлежащими доказательствами нарушений.
Рекомендации для заказчика:
- Фиксируйте замечания с участием представителя исполнителя
- Проводите контроль по графику, предусмотренному ТЗ
- Используйте совместные осмотры и двусторонние акты
- Определите в ТЗ конкретные часы уборки и точки контроля
Критерии оценки качества
- Своевременность выполнения работ согласно графику
- Полнота выполнения всех видов работ, предусмотренных ТЗ
- Качество выполнения работ (отсутствие видимых загрязнений, соблюдение технологий)
- Соблюдение требований к используемым материалам и оборудованию
⚠️ Типичные ошибки заказчиков и как их избежать
1. Неправильное определение кодов ОКПД2
Ошибка: Использование некорректных кодов ОКПД2, не соответствующих фактическому содержанию работ.
Решение: Тщательно анализируйте содержание работ и выбирайте соответствующие коды.
2. Необоснованное объединение лотов
Ошибка: Объединение в один лот технологически не связанных работ (например, уборка помещений и поставка моющих средств).
Решение: Формируйте лоты по принципу функциональной целостности.
3. Нечеткое техническое задание
Ошибка: Размытые формулировки в ТЗ, неконкретные требования к периодичности и качеству работ.
Решение: Детализируйте ТЗ, указывайте четкие параметры и периодичность выполнения работ.
4. Нарушения при приемке
Ошибка: Составление актов в одностороннем порядке без участия исполнителя.
Решение: Используйте двусторонние акты и проводите совместные осмотры.
💡 Практические рекомендации по проведению закупки
1. Подготовительный этап
- Проведите анализ рынка для определения обоснованности НМЦК
- Определите перечень работ и их периодичность
- Уточните площади и типы помещений/территорий для уборки
- Определите необходимость установления дополнительных требований к участникам
2. Составление документации
- Используйте актуальные коды ОКПД2
- Детализируйте техническое задание с указанием всех параметров работ
- Четко сформулируйте критерии оценки заявок и качества исполнения контракта
- Предусмотрите порядок приемки и разрешения споров
3. Проведение закупки
- Соблюдайте сроки размещения извещения и проведения процедур
- Рассматривайте все заявки в соответствии с установленными требованиями
- Отклоняйте заявки только по основаниям, предусмотренным законодательством
4. Исполнение контракта
- Обеспечьте регулярный контроль качества выполняемых работ
- Своевременно подписывайте акты приемки оказанных услуг
- Ведите журнал учета выполненных работ и выявленных недостатков
📋 Таблица: Дополнительные требования к участникам закупки услуг уборки
💎 Заключение
Проведение закупки услуг уборки помещений и территории по 44-ФЗ требует от заказчиков тщательной подготовки и соблюдения множества требований законодательства. Ключевыми аспектами являются правильное определение кодов ОКПД2, составление детального технического задания, обоснованное установление дополнительных требований к участникам и организация эффективного контроля за исполнением контракта.
Основные выводы:
- Используйте коды ОКПД2 группы 81.2 для услуг уборки помещений
- Проводите закупку в форме электронного аукциона для кодов из перечня Распоряжения № 471-р
- Детализируйте техническое задание с указанием перечня работ, их периодичности и требований к качеству
- Устанавливайте дополнительные требования к участникам в соответствии с Постановлением № 2571, если ваша организация относится к сфере здравоохранения, образования, науки или обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
- Организуйте совместный контроль с исполнителем и используйте двусторонние акты приемки
Соблюдение этих рекомендаций позволит заказчикам успешно проводить закупки услуг уборки, избегая жалоб участников и претензий со стороны контролирующих органов.
