📑 Заказчики-бюджетники сами отвечают за казначейское сопровождение авансов по контрактам от 10 млн рублей
Введение
С 1 января 2026 года вступили в силу нормы Федерального закона от 28 ноября 2025 года № 426‑ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», которые существенно изменили требования к казначейскому сопровождению расчётов по государственным контрактам и договорам федеральных бюджетных и автономных учреждений (ФГБУ и ФГАУ). Ключевое нововведение — снижение ценового порога, при котором авансовые платежи подлежат казначейскому сопровождению: с 50 млн рублей до 10 млн рублей.
В связи с этим у заказчиков-бюджетников возникла масса вопросов: кто должен проверять соблюдение новых правил, как правильно оформлять условия о казначейском сопровождении в контрактах и какие риски влекут ошибки?
Министерство финансов Российской Федерации в своём письме от 25 февраля 2026 года № 02-02-06/14500 дало исчерпывающие разъяснения. Главный вывод ведомства: территориальные органы Федерального казначейства не проверяют распоряжения учреждений на перечисление аванса по субсидиям на госзадание. Обязанность обеспечить соблюдение требований казначейского сопровождения лежит непосредственно на самих учреждениях-заказчиках.
В этой статье мы подробно разберём, какие контракты подпадают под новые правила, какие документы нужно оформить, какие риски несёт учреждение при ошибках, и как правильно выстроить внутренние процессы, чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов.
1. Какие контракты подлежат казначейскому сопровождению в 2026 году
1.1. Правовая основа
Основные изменения введены частью 3 статьи 5 Федерального закона № 426‑ФЗ от 28 ноября 2025 года. В 2026 году казначейскому сопровождению подлежат:
Важно: в 2025 году порог для контрактов бюджетных и автономных учреждений составлял 50 млн рублей. Снижение до 10 млн рублей значительно расширило круг контрактов, подпадающих под казначейское сопровождение.
1.2. Источники финансирования
Казначейскому сопровождению подлежат авансы по контрактам ФГБУ и ФГАУ, заключённым в 2026 году, если источником финансирования является, в том числе, субсидия на выполнение государственного задания.
Обратите внимание: на контракты, заключённые в прошлые годы, даже если они подпадают под ценовые критерии, новые требования Закона № 426‑ФЗ не распространяются.
1.3. Исключения (не подлежат казначейскому сопровождению)
Правило казначейского сопровождения не распространяется на контракты/договоры, поименованные в подпункте 1 пункта 1 статьи 242.27 Бюджетного кодекса РФ, даже если цена такого контракта составляет 10 млн рублей и более. К таким исключениям относятся отдельные виды операций (например, оплата труда, социальные выплаты и др.).
2. Суть разъяснения Минфина: почему Казначейство не проверяет авансы
2.1. Санкционирование расходов по субсидии на госзадание (КФО 4) не осуществляется
Санкционирование расходов ФГБУ и ФГАУ при расходовании средств субсидии на выполнение государственного задания (КФО 4) не осуществляется. Соответственно, органы Федерального казначейства не контролируют выполнение требований, установленных Законом о федеральном бюджете на 2026 год.
Иными словами, при перечислении аванса по контракту, финансируемому за счёт субсидии на госзадание, территориальное управление Казначейства не проводит дополнительную проверку распоряжения учреждения на предмет необходимости перечисления аванса на счета участников казначейского сопровождения.
2.2. Бремя ответственности лежит на заказчике
Поскольку санкционирование отсутствует, Казначейство не может «отфильтровать» ошибочные платежи. Именно поэтому Минфин прямо указал: обязанность обеспечить соблюдение требований о казначейском сопровождении лежит непосредственно на самих учреждениях.
Ключевой вывод: даже если Казначейство технически проведёт платёж без дополнительной проверки, риск ответственности за несоблюдение требований казначейского сопровождения полностью ложится на учреждение-заказчика.
3. Что должны сделать ФГБУ и ФГАУ: пошаговый алгоритм
✅ Шаг 1. Проверить, подпадает ли контракт под казначейское сопровождение
Перед заключением контракта необходимо определить:
- цена контракта составляет 10 млн рублей и более;
- источник финансирования — субсидия на выполнение государственного задания (КФО 4);
- контракт не входит в исключения по ст. 242.27 БК РФ.
Если все условия соблюдены, авансовые платежи по такому контракту подлежат казначейскому сопровождению.
✅ Шаг 2. Включить в контракт обязательное условие
ФГБУ и ФГАУ обязаны самостоятельно включать в условия контрактов/договоров положение о перечислении контрагентами средств на лицевые счета, открываемые участникам казначейского сопровождения.
Что должно быть прописано в контракте:
Важное уточнение: включение условий об авансовом платеже в контракт является правом, а не обязанностью ФГБУ и ФГАУ. Однако если учреждение планирует выплачивать аванс (особенно в крупном размере, до 50%), наличие такого условия обязательно.
✅ Шаг 3. Проконтролировать, чтобы поставщик открыл лицевой счёт участника казначейского сопровождения
Поставщик (контрагент), являющийся получателем аванса, обязан открыть в территориальном органе Федерального казначейства отдельный лицевой счёт для целей казначейского сопровождения. Без этого перечисление аванса станет невозможным или будет признано нарушением.
✅ Шаг 4. Оформить платёжное поручение
При перечислении аванса необходимо:
- указать в платёжном поручении лицевой счёт участника казначейского сопровождения в Казначействе (а не его расчётный счёт в банке);
- в назначении платежа сделать ссылку на пункт контракта, содержащий условие о казначейском сопровождении;
- убедиться, что размер аванса не превышает 50% цены контракта (если не установлены иные правила).
✅ Шаг 5. Вести раздельный учёт и контроль
Учреждение должно вести внутренний учёт контрактов, подпадающих под казначейское сопровождение, и контролировать:
- соблюдение поставщиками требования об использовании лицевых счетов участников казначейского сопровождения;
- целевое использование авансовых средств (аванс должен быть использован по назначению в рамках контракта);
- своевременность представления поставщиком отчётности об использовании аванса.
4. Риски и последствия для заказчика при нарушении требований
Поскольку Казначейство не проводит предварительную проверку авансов по субсидиям на госзадание, ответственность за возможные нарушения полностью лежит на самом учреждении.
Напоминание: Административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств) влечёт наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридическое лицо — от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета.
5. Типичные ошибки и как их избежать
6. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по бюджетному учёту и казначейским операциям:
«Разъяснение Минфина № 02-02-06/14500 от 25 февраля 2026 года — это важный сигнал для всех федеральных бюджетных и автономных учреждений. Фактически ведомство «перекладывает» ответственность за соблюдение правил казначейского сопровождения на самих заказчиков. Раньше, когда порог составлял 50 млн рублей и санкционирование расходов было более строгим, Казначейство выступало в роли «фильтра», не пропуская ошибочные платежи. Теперь этого фильтра нет.
Самое опасное последствие ошибки — это нецелевое использование бюджетных средств. Если учреждение перечислит аванс на расчётный счёт поставщика в банке (вместо лицевого счёта в Казначействе), это будет прямым нарушением порядка казначейского сопровождения. Даже если деньги пойдут по назначению и подрядчик выполнит работы, контролирующие органы могут квалифицировать это как нецелевое расходование со всеми вытекающими последствиями.
Моя рекомендация учреждениям:
1. Провести инвентаризацию всех контрактов, заключённых в 2026 году на сумму свыше 10 млн рублей, финансируемых за счёт субсидии на госзадание (КФО 4).
2. Проверить, включены ли в эти контракты обязательные условия о казначейском сопровождении. Если нет — срочно заключить дополнительные соглашения.
3. Убедиться, что все авансовые платежи перечислялись на лицевые счета участников казначейского сопровождения. Если были ошибки — срочно уведомить Казначейство и принять меры к их исправлению.
4. Разработать внутренний регламент контроля за соблюдением требований казначейского сопровождения и назначить ответственных.
5. Провести обучение сотрудников контрактной службы и бухгалтерии по новым правилам.
И помните: даже если Казначейство «пропустит» платёж, это не снимает с учреждения ответственности. При проверке Счётной палаты или Росфиннадзора нарушения будут выявлены, и наказание последует в полном объёме».
❓ Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Каков ценовой порог для контрактов ФГБУ и ФГАУ, подлежащих казначейскому сопровождению в 2026 году?
Ответ: Ценовой порог снижен с 50 млн рублей до 10 млн рублей. Если цена контракта ФГБУ или ФГАУ составляет 10 млн рублей и более, авансовые платежи по такому контракту подлежат казначейскому сопровождению (при условии, что контракт заключён в 2026 году и финансируется за счёт субсидии на госзадание).
❓ Вопрос 2. Нужно ли включать условие о казначейском сопровождении в контракт, если учреждение не планирует выплачивать аванс?
Ответ: Нет, не нужно. Включение условий об авансовом платеже в контракт является правом, а не обязанностью учреждения. Если аванс не выплачивается, требование казначейского сопровождения авансовых платежей не возникает. Однако если в процессе исполнения контракта возникнет необходимость в авансе, условие должно быть предусмотрено заранее.
❓ Вопрос 3. Распространяются ли новые требования на контракты, заключённые в 2025 году, но исполняемые в 2026 году?
Ответ: Нет. Указанные положения Закона № 426‑ФЗ применяются к контрактам БУ и АУ, заключённым в 2026 году. На контракты, заключённые в прошлые годы, требования Закона № 426‑ФЗ не распространяются.
❓ Вопрос 4. Кто открывает лицевой счёт участника казначейского сопровождения — заказчик или поставщик?
Ответ: Поставщик (контрагент), получающий аванс. Поставщик обязан обратиться в территориальный орган Федерального казначейства по месту своего нахождения и открыть отдельный лицевой счёт для целей казначейского сопровождения. Заказчик должен проконтролировать, чтобы поставщик выполнил это требование до перечисления аванса.
❓ Вопрос 5. Какой максимальный размер аванса можно установить в контракте при казначейском сопровождении?
Ответ: Аванс, не превышающий 50% цены контракта, можно установить при наличии в контракте условия о казначейском сопровождении авансовых платежей. При установлении аванса в таком размере необходимо убедиться, что контракт содержит обязательное условие о последующей оплате по контракту (абзац 4 подпункта «а» пункта 18 Положения № 1496).
❓ Вопрос 6. Каковы последствия, если учреждение перечислило аванс на расчётный счёт поставщика в коммерческом банке?
Ответ: Это нарушение порядка казначейского сопровождения. Такие действия могут быть квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств по статье 15.14 КоАП РФ. Штраф на должностное лицо — от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация до 3 лет. На юридическое лицо — от 5 до 25% суммы нецелевого использования.
💎 Заключение и главные выводы
Письмо Минфина России от 25 февраля 2026 года № 02-02-06/14500 окончательно разграничило зоны ответственности при казначейском сопровождении авансов по субсидиям на госзадание.
Главные выводы 2026 года:
Что нужно сделать прямо сейчас:
Своевременная подготовка и корректное оформление контрактов — залог бесперебойного финансирования и отсутствия претензий со стороны контролирующих органов.
- Провести инвентаризацию всех контрактов, заключённых в 2026 году на сумму свыше 10 млн рублей, финансируемых за счёт субсидии на госзадание (КФО 4).
- Проверить, включены ли в эти контракты условия о казначейском сопровождении. Если нет — заключить дополнительные соглашения.
- Проверить, все ли авансовые платежи перечислены на лицевые счета участников казначейского сопровождения. Если были ошибки — принять меры по их исправлению.
- Разработать внутренний регламент контроля за соблюдением требований казначейского сопровождения и назначить ответственных.
- Провести обучение сотрудников контрактной службы и бухгалтерии по новым правилам.
Своевременная подготовка и корректное оформление контрактов — залог бесперебойного финансирования и отсутствия претензий со стороны контролирующих органов.
