Толеранс в 44-ФЗ: как легально допустить отклонения в контракте и избежать споров — полный разбор 2026 года
Введение: почему тема толеранса актуальна для госзаказчиков
В сфере государственных закупок действует суровый принцип: цена контракта твердая, а количество товара должно строго соответствовать спецификации. Но что делать, если в силу объективных причин невозможно поставить идеально точное количество? Сыпучие стройматериалы или наливные грузы сложно отмерять с абсолютной точностью. В такой ситуации на помощь приходит толеранс (допустимое отклонение).
Однако в 44-ФЗ нет прямого определения этого термина. Более того, слепое копирование формулировок из коммерческих договоров может привести к серьезным рискам:
- расцениванию контракта как несоответствующего извещению о закупке;
- признанию дополнительного соглашения недействительным;
- невозможности оплатить фактически поставленный товар.
В этой статье мы рассмотрим, как законно прописать механизм толеранса в контракте по 44-ФЗ, какие правовые инструменты для этого существуют и как избежать типичных ошибок.
Что такое толеранс: определение и виды отклонений
Толеранс (от англ. tolerance — терпимость, допуск) — это максимально допустимое (в большую или меньшую сторону) отклонение от основных характеристик товара, которое не является нарушением контракта.
Концепция толеранса вводится из-за технически ограниченных возможностей предсказать точное количество некоторых видов поставляемого товара. Например, для сырьевых материалов или определённых видов продукции допускается несоответствие объёмов, указанных в контракте.
Виды толеранса:
Нормативная база 44-ФЗ: где взять право на толеранс
Поскольку сам термин «толеранс» в 44-ФЗ не фигурирует, его нужно «собрать» из нескольких статей.
Статья 34, часть 2 — цена контракта твердая
Это главный камень преткновения. При заключении контракта указывается, что его цена является твердой и фиксируется на весь срок исполнения. Это означает, что нельзя просто так взять и доплатить за лишний объем товара сверх спецификации. Однако здесь есть два важных нюанса:
- Изменение количества в ряде случаев разрешено (см. следующие пункты).
- Оплата производится за фактически поставленный товар, но при соблюдении разрешенных лимитов.
Статья 34, часть 18 — ключевая норма для толеранса
При заключении контракта заказчик по согласованию с поставщиком вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК), если это право предусмотрено конкурсной документацией.
Что это значит на практике?
Если в ходе конкурса удалось сэкономить бюджет (экономия = НМЦК – цена победителя), заказчик может на эту сумму закупить дополнительное количество того же товара. При этом заключается дополнительное соглашение к контракту.
Статья 95, часть 1 — изменение существенных условий
Это исключения из общего принципа неизменности контракта. К толерансу напрямую относятся:
Два легальных пути внедрения толеранса в госконтракт
На практике сложилось два способа реализации механизма допустимых отклонений.
Схема 1. Классический толеранс по части 18 статьи 34
Механизм: В извещении о закупке и проекте контракта закладывается право увеличить количество товара на сумму экономии, полученной в результате торгов.
Пример. НМЦК контракта — 1 150 000 руб. В ходе аукциона участник снизил цену до 1 000 000 руб. Экономия составила 150 000 руб. Заказчик вправе заключить дополнительное соглашение и поставить (закупить) товара на эту сумму сверх спецификации. Это «положительный толеранс».
Плюсы: Полностью соответствует букве закона (ч. 18 ст. 34 44-ФЗ), не противоречит принципу твердой цены.
Минусы: Требует тщательного описания в документации, иначе ФАС может признать это нарушением. Не работает для «отрицательного» толеранса (недопоставки).
Схема 2. Изменение объема в пределах 10% по пункту «б» 95 статьи
Механизм: В процессе исполнения контракта стороны по соглашению могут изменить количество товара (объем работ) не более чем на 10% с соответствующим изменением цены.
Пример. По контракту требуется 100 тонн песка. В силу погодных условий или технологических особенностей поставщик может поставить 92 тонны (отклонение 8%). Стороны подписывают допсоглашение, цена контракта пересчитывается пропорционально (снижается на 8%).
Плюсы: Легализует как положительные, так и отрицательные отклонения в пределах 10%.
Минусы: Если заказчик изначально в документации сам заложил толеранс 10%, а в ходе торгов не было экономии, то использовать ч. 18 ст. 34 нельзя — придется уменьшать объем (и цену) без возможности его восполнить.
Совет от эксперта: Чтобы механизм работал безупречно, лучше закладывать в документацию обе возможности: и право на использование экономии (ч. 18 ст. 34) для положительных отклонений, и право на изменение объема в пределах ±10% (п. «б» ч. 1 ст. 95).
Пошаговая инструкция: как рассчитать и оформить толеранс в контракте
Шаг 1. Определите вид и размер толеранса
Толеранс может быть установлен в процентах (например, ±5% или ±10%) или в абсолютных единицах (например, ±1 000 единиц товара).
При выборе величины ориентируйтесь на:
- отраслевые стандарты (ГОСТы, ТУ);
- технические возможности измерения товара;
- сложившийся торговый обычай для аналогичных товаров.
Шаг 2. Рассчитайте пределы отклонений
Выберите, от какого параметра рассчитывать толеранс. Закон предусматривает несколько вариантов.
Шаг 3. Пропишите условия применения в проекте контракта
Используйте четкие формулировки без двусмысленности.
Вот образцы корректных формулировок для включения в контракт:
Вариант 1 (для положительного толеранса по ч. 18 ст. 34):
«Заказчик вправе по согласованию с Поставщиком в ходе исполнения настоящего контракта увеличить количество поставляемого товара. Цена единицы товара при этом не меняется. Общая сумма контракта может быть увеличена на сумму, не превышающую разницы между начальной (максимальной) ценой контракта, указанной в извещении о закупке, и ценой настоящего контракта (сумму экономии), которая составляет _____ (_____) рублей. Увеличение количества товара оформляется дополнительным соглашением к настоящему контракту».
Вариант 2 (для двустороннего толеранса ±10% по п. «б» ч. 1 ст. 95 44-ФЗ):
«По соглашению сторон в процессе исполнения контракта допускается изменение количества поставляемого товара в пределах до 10% от количества, установленного Спецификацией (Приложение №1). При этом цена контракта подлежит изменению пропорционально изменению количества товара, но не более чем на 10% от цены контракта, с оформлением дополнительного соглашения».
Шаг 4. Согласуйте и оформите отклонение
Если в ходе исполнения контракта возникла необходимость применить толеранс, алгоритм действий прост:
- Сторона-инициатор (поставщик или заказчик) направляет предложение об изменении количества в письменном виде.
- Стороны подписывают дополнительное соглашение к контракту с новым количеством и, при необходимости, скорректированной общей ценой.
- Приемка товара и оплата производятся по факту в пределах согласованного.
Важно! Если товар поставлен в пределах толеранса, но дополнительное соглашение подписано не было («на словах» или по электронной почте), заказчик не вправе оплатить такой товар. Это будет прямым нарушением принципа неизменности цены контракта (ст. 34 44-ФЗ). Всегда оформляйте отклонение документально до того, как поставщик отгрузил товар.
Внесение изменений по ч. 18 ст. 34 44-ФЗ: механизм и пределы
Разберем подробно механизм изменений по ч. 18 ст. 34 44-ФЗ, поскольку он самый частый и наиболее выгодный для заказчика.
Пошаговый алгоритм:
- Заключить контракт по итогам конкурентной процедуры. Появляется экономия — разница между НМЦК и ценой победителя.
- Оценить величину толеранса. Лимит = (НМЦК — цена контракта) / стоимость единицы товара, указанная в спецификации.
- Заключить дополнительное соглашение.
- Разместить информацию в ЕИС. В реестре контрактов нужно будет указать, что изменение количества произошло по ч. 18 ст. 34 44-ФЗ.
Пример из практики: НМЦК 1 200 000 руб., цена контракта 1 000 000 руб. Экономия — 200 000 руб. Цена единицы товара — 5 000 руб. Значит, по ч. 18 ст. 34 заказчик может докупить 40 единиц товара (200 000 / 5 000). Никаких 10-процентных ограничений здесь нет.
Распространенные ошибки заказчиков и поставщиков при использовании толеранса
❌ Ошибка 1. Слепое копирование формулировок из коммерческих договоров
Пример: «Допустимый толеранс поставки составляет ±10% от цены договора».
Чем грозит: ФАС может признать такую формулировку нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ (условия контракта должны быть однозначными и не допускать двусмысленного толкования). Что значит «цена договора»? Общая цена контракта или цена единицы товара? Можно ли будет оплатить 110% товара сверх спецификации, если экономии не было?
Как правильно: Закон требует указывать, от какой базы считается процент. Лучше писать: «допускается изменение количества товара в пределах 10% от количества, установленного спецификацией».
❌ Ошибка 2. Применение ч. 18 ст. 34 без экономии
Пример: НМЦК контракта на закупку стройматериалов на 2026 год — строго равна цене победителя. Заказчик пытается доплатить за лишнюю тонну смеси, ссылаясь на ч. 18 ст. 34.
Чем грозит: Акт проверки Счетной палаты или прокуратуры с предписанием вернуть излишне уплаченные средства в бюджет как нецелевое расходование.
Как правильно: Если экономии нет, положительный толеранс невозможен. Можно использовать только п. «б» ч. 1 ст. 95 для отрицательного отклонения (уменьшить объем).
❌ Ошибка 3. Неправильный расчет толеранса от цены единицы товара
Пример: При закупке более 100 позиций товара толеранс установлен 10% от цены единицы товара.
Чем грозит: Абсолютно неясно, на сколько единиц можно изменить поставку по каждой позиции.
Рекомендация:
- либо устанавливать толеранс относительно количества (например, ±10% от количества по каждой позиции);
- либо предусмотреть агрегированный толеранс на весь ассортимент с фиксацией общего лимита увеличения цены контракта (ч. 18 ст. 34).
❌ Ошибка 4. Превышение лимитов изменения цены
Пример: Заказчик заложил в проект контракта толеранс на изменение количества товара в пределах до 15%, сославшись на отраслевой стандарт.
Чем грозит: ФАС признает контракт не соответствующим 44-ФЗ (ч. 2 ст. 34 и п. «б» ч. 1 ст. 95 допускают изменение только в пределах 10%, если иное не установлено Правительством РФ). Это грозит отказом во включении контракта в реестр.
Как правильно: Максимум для толеранса по п. «б» ст. 95 — 10%. Отклонения сверх этого возможны только по отдельным исключениям (например, строительство под ключ).
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Можно ли установить в контракте и положительный, и отрицательный толеранс одновременно?
Ответ: Да, при условии грамотного комбинирования норм. Положительный толеранс (допоставка + увеличение цены) оформляется по ч. 18 ст. 34 44-ФЗ при наличии реальной экономии. Отрицательный толеранс (недопоставка – уменьшение цены) оформляется по п. «б» ч. 1 ст. 95 44-ФЗ в пределах 10% от объема. В проекте контракта можно предусмотреть оба механизма.
❓ Вопрос 2. Что делать, если заказчик отказывается подписывать дополнительное соглашение, а товар поставлен в пределах толеранса?
Ответ: Поставщик оказывается в сложной ситуации. Формально товар поставлен сверх спецификации, заказчик не обязан его оплачивать (принцип твердой цены). Рекомендуем: до отгрузки товара получить от заказчика письменное согласие на изменение количества и проект допсоглашения. Если товар уже отгружен, придется договариваться о возврате излишков за счет поставщика либо обращаться в суд, доказывая, что заказчик злоупотребляет правом.
❓ Вопрос 3. Подлежат ли изменению сроки контракта при изменении количества товара?
Ответ: По общему правилу — нет, если иное не установлено дополнительным соглашением. Изменение объемов поставки не является автоматическим основанием для переноса сроков. Если поставщику нужно больше времени на отгрузку увеличенной партии, это также должно быть согласовано отдельным допсоглашением с соответствующим обоснованием (ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
❓ Вопрос 4. Как считать толеранс, если товаров несколько (спецификация)?
Ответ: Есть два способа:
- Поассортиментный толеранс: отдельно по каждой позиции (например, по бумаге ±10%, по ручкам ±10% и т.д.).
- Агрегированный толеранс: разрешить «перекидывать» объемы между позициями в рамках единого лимита увеличения цены контракта (по ч. 18 ст. 34).
Рекомендуем второй способ, так как он гибче и ближе к сложившейся судебной практике.
❓ Вопрос 5. Нужно ли проводить экспертизу поставленного в рамках толеранса товара?
Ответ: Экспертиза (силами заказчика или привлеченных экспертов) обязательна в силу ст. 94 44-ФЗ, даже если товар поставлен сверх спецификации в рамках толеранса. Процедура приемки по допсоглашению ничем не отличается от основного контракта.
Заключение и главные выводы
Толеранс — механизм, позволяющий заказчику и поставщику соблюсти требования 44-ФЗ об определенности контракта и при этом учесть объективные технологические ограничения. Его использование требует тщательной проработки на стадии формирования проекта контракта.
